十九屆五中全會(huì)提出強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策 專家建議：加大勞動(dòng)者能力提升等投入

    中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。

    全會(huì)高度評(píng)價(jià)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，指出在“十三五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人。

    全會(huì)在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中提出，民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全。

    全會(huì)同時(shí)提出，要提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會(huì)保障體系。

    未來(lái)如何推進(jìn)多層次社保體系建設(shè)？帶著這一問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇進(jìn)行了專訪。

    強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先對(duì)政策制定提出更高要求

    NBD：黨的十九屆五中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，怎么來(lái)理解這句話呢？

    孫永勇：這里涉及兩個(gè)層面。

    其一是充分就業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是盡可能讓有工作能力、有工作意愿的人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，最直接的指標(biāo)就是降低失業(yè)率。

    其二是更高質(zhì)量的就業(yè)，這也是更深層次的問(wèn)題。勞動(dòng)者找到的工作不一定是適合他的工作，而更高質(zhì)量的工作意味著勞動(dòng)者能找到適合自己的工作，可以讓他的能力更充分地發(fā)揮出來(lái)，可以創(chuàng)造更多的財(cái)富，獲得更多的收入。這就是更高質(zhì)量就業(yè)的核心。

    相對(duì)于更充分的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的難度會(huì)更大。傳統(tǒng)上在推動(dòng)就業(yè)工作時(shí)，各級(jí)政府強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)造更多崗位，即增加崗位供給量。

    但更高質(zhì)量就業(yè)不止于此，它應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是繼續(xù)創(chuàng)造各種就業(yè)機(jī)會(huì)；二是提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力；三是提升勞動(dòng)者能力與崗位需求的匹配。

    NBD：全會(huì)提出要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，這釋放出什么樣的信號(hào)，“十四五”時(shí)期需要從哪些方面來(lái)加以推進(jìn)呢？

    孫永勇：強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，是把就業(yè)提高到更高的高度。對(duì)于勞動(dòng)者而言，就業(yè)是有工作、有收入；對(duì)國(guó)家而言，勞動(dòng)者就業(yè)可以為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

    強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，意味著在未來(lái)的政策制定、工作推進(jìn)過(guò)程中，就會(huì)加強(qiáng)帶動(dòng)就業(yè)的考慮，將其作為重要的衡量指標(biāo)。

    以前在推動(dòng)項(xiàng)目落地和政策實(shí)施時(shí)，可能更強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益，但將就業(yè)優(yōu)先政策納入進(jìn)來(lái)，未來(lái)可能更多會(huì)考慮政策、項(xiàng)目所帶來(lái)的就業(yè)效用。

    廣覆蓋之后要注重保險(xiǎn)待遇提升

    NBD：當(dāng)前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，多層次社會(huì)保障體系處于什么樣的水平呢？

    孫永勇：在社會(huì)保障體系中，首先我們有龐大的救助體系，主要針對(duì)的是收入比較低的人群；其次我們有龐大的社會(huì)保險(xiǎn)體系，主要針對(duì)的是勞動(dòng)者，在繳納一定的費(fèi)用后，可享受相關(guān)的保障；還有就是社會(huì)福利體系，能改進(jìn)人們的生活質(zhì)量；還有就是針對(duì)特殊群體比如軍人等的保障體系。

    從社會(huì)保障體系的覆蓋來(lái)看，我國(guó)的覆蓋面是非常廣泛的。比如醫(yī)保的覆蓋人群規(guī)模已達(dá)到13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人群也接近10億。

    覆蓋面擴(kuò)大之后，社會(huì)普遍關(guān)心的還是社會(huì)保障的待遇問(wèn)題，還有就是各種制度的銜接問(wèn)題等。

    以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率還不夠高，對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，今后如果僅僅依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可能會(huì)感覺(jué)收入不太充足。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目前各地也有一定的差別，總體仍處于水平偏低的狀態(tài)。

    NBD：健全多層次社會(huì)保障體系，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有什么樣的意義？“十四五”應(yīng)該如何來(lái)推進(jìn)多層次社保體系建設(shè)呢？

    孫永勇：以養(yǎng)老為例，現(xiàn)在基本的體系有幾個(gè)方面：針對(duì)貧困的老年人有養(yǎng)老救助，比如農(nóng)村的五保制度；養(yǎng)老救助之后就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，分為職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大塊；在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之后有企業(yè)年金制度；再之后有各種商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品。所以基本形成四個(gè)層面：養(yǎng)老救助、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    多年來(lái)，我們重點(diǎn)發(fā)展了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，使保險(xiǎn)的覆蓋面越來(lái)越廣，但待遇還有待提升。比如城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)水平比較低，長(zhǎng)期來(lái)看這個(gè)制度的很大一部分收入來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼，因此名義上是保險(xiǎn)制度，實(shí)際上福利性色彩比較濃。

    另外，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇同樣有待提高，因此有人提出加強(qiáng)企業(yè)年金覆蓋作為補(bǔ)充，可以大大提升參保者的待遇水平。

    我認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，如何提升企業(yè)年金的覆蓋面是一個(gè)比較大的難點(diǎn)。我國(guó)大部分員工是在中小企業(yè)就業(yè)，而中小企業(yè)的生存壓力很大，在此情況下，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面的難度較大。

    未來(lái)也會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這主要是面對(duì)收入稍高的群體，他們除了前面的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還有一定的能力來(lái)加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)上的投入。