房地產(chǎn)稅存學(xué)術(shù)爭(zhēng)議 市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制亟待推出

    本報(bào)記者 左永剛

    在房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷周期，房地產(chǎn)走勢(shì)難掩其熱點(diǎn)屬性。10月20日，在北京舉行的由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院共同主辦的2019年第三季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)聚焦住房問(wèn)題，國(guó)內(nèi)諸多研究領(lǐng)域?qū)W者展開(kāi)激烈討論。

    房地產(chǎn)稅作用之爭(zhēng)

    “我反對(duì)設(shè)立房地產(chǎn)稅，因?yàn)橐韵聨讉€(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，如房地產(chǎn)稅在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的定義仍有爭(zhēng)議；房地產(chǎn)稅的前提是劃分房屋類型，目前我國(guó)的房屋類型有20多種，沒(méi)有地方政府完成此項(xiàng)工作；出臺(tái)房地產(chǎn)稅先要厘清居民財(cái)產(chǎn)；房地產(chǎn)稅是一個(gè)折舊稅還是一個(gè)創(chuàng)新稅仍有爭(zhēng)議等等。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)董志勇在上述會(huì)議上表示。

    他表示，“如果以上問(wèn)題不加以解決，貿(mào)然征收房地產(chǎn)稅，而且希望用它增加地方稅收，希望用它抑制房?jī)r(jià)，希望用它調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，我個(gè)人覺(jué)得是很困難的。”

    與董志勇截然相反的觀點(diǎn)也大有市場(chǎng)，在同一場(chǎng)合，財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康則始終支持推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，他認(rèn)為房地產(chǎn)稅是住房保有環(huán)節(jié)必須啃硬骨頭的改革。房地產(chǎn)稅并不是要把房?jī)r(jià)壓下來(lái)，它會(huì)使房地產(chǎn)市場(chǎng)上產(chǎn)生“壓艙促穩(wěn)”的建設(shè)性的積極作用。“這樣一個(gè)作用不能包打天下，但也不能我們就因此對(duì)它輕視，這是可選項(xiàng)里的必選項(xiàng)。”

    “跟房地產(chǎn)相關(guān)的這么多復(fù)雜因素其中的一個(gè)配套事項(xiàng)，就是房地產(chǎn)稅，它會(huì)遏制炒房，此外，房地產(chǎn)稅還涉及到分稅制體制改革，以及實(shí)現(xiàn)地方政府職能轉(zhuǎn)變等，因此房地產(chǎn)稅是在一個(gè)機(jī)制里，需要通過(guò)配套改革，使這些正面效應(yīng)得到最大的發(fā)揮。”賈康強(qiáng)調(diào)。

    房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制待推出

    不過(guò)，在觀點(diǎn)碰撞之余，此次會(huì)議產(chǎn)生了較多共識(shí)。當(dāng)前，住房問(wèn)題的解決面臨新挑戰(zhàn)、亟需新思路。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院理事長(zhǎng)、民生銀行董事長(zhǎng)洪崎認(rèn)為，房地產(chǎn)既連接投資與消費(fèi)、實(shí)體與金融、民生與增長(zhǎng)，也關(guān)系到地方政府收入，并事關(guān)開(kāi)發(fā)商、銀行和居民的切身利益，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，迫切需要加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期理性回歸，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融及社會(huì)穩(wěn)定的重要抓手。

    為此，民生銀行研究院團(tuán)隊(duì)分析了房地產(chǎn)調(diào)控政策和住房相關(guān)制度存在的問(wèn)題，通過(guò)梳理德國(guó)、新加坡、美國(guó)和日本等國(guó)家住房制度改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，北京、深圳、上海和重慶等地方政府住房制度改革實(shí)踐，運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)理論，形成了房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的建議。

    “構(gòu)建新型房地產(chǎn)調(diào)控和長(zhǎng)效機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。”中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇副秘書長(zhǎng)、民生銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建長(zhǎng)效房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制及長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

    具體來(lái)看，他認(rèn)為，一是未來(lái)要由價(jià)格目標(biāo)型調(diào)控轉(zhuǎn)向發(fā)展型調(diào)控；二是未來(lái)調(diào)控方向既要激活供給，也要激活需求，即要轉(zhuǎn)向“雙激活”；三是今后應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)政府和市場(chǎng)的“雙到位”，政府要做政府該做的事情，讓市場(chǎng)做市場(chǎng)該做的事情。

    “我國(guó)房地產(chǎn)今天正處于從增量時(shí)代向存量時(shí)代轉(zhuǎn)移的過(guò)程。”貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè)認(rèn)為，現(xiàn)在需要加快建立一個(gè)包容性、可持續(xù)的住房供給體系。堅(jiān)持包容性原則，需要關(guān)注城市中2億流動(dòng)人口的居住問(wèn)題；堅(jiān)持可持續(xù)原則，要盤活存量，把租購(gòu)市場(chǎng)打通；堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提供多樣化的住房，滿足多元需求的住房產(chǎn)品；堅(jiān)持政府中性原則，讓市場(chǎng)需求自然釋放。

（編輯 白寶玉）