中小城市綠皮書：城市化進程東穩(wěn)西快 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求強烈

    本報記者 姜楠

    2021年10月23日，《中國中小城市發(fā)展報告》編撰委員會、國信中小城市指數(shù)研究院、社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《中小城市綠皮書：中國中小城市發(fā)展報告（2020-2021）》（以下簡稱綠皮書）。

    綠皮書認為，我國中小城市的發(fā)展呈現(xiàn)七大特征：

    1.中小城市的城市化進程呈現(xiàn)東穩(wěn)西快的形勢

    近年來國家積極推進西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中小城市城市化進程在區(qū)域格局上發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)“東穩(wěn)西快”的現(xiàn)狀。東部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，在經(jīng)歷了改革開放以后的高速增長期后，其城市化速度開始漸趨平穩(wěn)。中西部地區(qū)中小城市在近些年城市化發(fā)展非常迅速，成為我國城市化發(fā)展的快速增長區(qū)域。

    2.中小城市已成為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點

    中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，在經(jīng)濟總量上約占全國經(jīng)濟總量的55%，地方財政收入約占全國財政收入的40%。中小城市在空間上星羅棋布、連軸結(jié)網(wǎng)，成為國家城市群發(fā)展戰(zhàn)略在空間格局的重要支點，從而成為城市群和全國經(jīng)濟發(fā)展的帶動基點和有力支撐。相對于其他城市類型，經(jīng)濟增長速度最快的還是中小城市，也是當前拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要“增長點”。

    3.中小城市是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點

    國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是個系統(tǒng)工程，包括了農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展等多個維度。中小城市是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和關(guān)鍵支點，具有重要作用。一方面，中小城市是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和集聚的重要平臺，同時也會促進公共服務(wù)向農(nóng)村逐步延伸。另一方面，中小城市因其連接城鄉(xiāng)、準入門檻低，農(nóng)村要素容易進入，有著豐富的農(nóng)村資源要素做支撐，具有聯(lián)系城鄉(xiāng)、促進工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊功能，發(fā)展?jié)撃艽蟆?/p>

    4.中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求強烈

    一方面，相對于大城市而言，中小城市目前的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和聚集度并不高，特別是地處中西部欠發(fā)達地區(qū)的中小城市，經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和壓力還很大，亟須依靠產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展來帶動經(jīng)濟增長和收入水平提高。另一方面，沒有快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，中小城市無法充分落實富余農(nóng)村就業(yè)人口吸納問題。

    5.中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場廣闊

    目前，多數(shù)中小城市仍處于城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與許多大城市之間仍有較大差距。而隨著中小城市居民收入水平快速提高，對中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和規(guī)模，提出了更高的要求，這與目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀相比，存在巨大的市場需求。

    6.中小城市靈活的功能結(jié)構(gòu)使得統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)難度小

    大部分中小城市體量小，結(jié)構(gòu)簡單，這帶來的一個好處就是其經(jīng)濟調(diào)整的彈性較大。此外，與大城市相比，中小城市的人口、經(jīng)濟規(guī)模都相對較小，其社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作相對比較容易操作，這就給中小城市的高效治理和統(tǒng)籌規(guī)劃提供了重要實施環(huán)境。

    7.中小城市正加速融入重點城市群的建設(shè)

    國家正推動多個重點城市群的建設(shè)。提升城市群的競爭力主要取決于核心城市與周邊中小城市分工與合作等。這就給中小城市的建設(shè)與發(fā)展帶來重大發(fā)展機遇。未來，中小城市如何借助重點城市群發(fā)展趨勢和發(fā)展環(huán)境，處理好與城市群中心城市的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)成為中小城市未來發(fā)展的重要關(guān)注點。

（編輯 才山丹）