深圳擬設(shè)碳排放交易基金 碳普惠減排量接入碳市場

    近日，深圳司法局官網(wǎng)發(fā)布《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“《暫行辦法》”）。2014年3月，深圳頒布《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，此次的《暫行辦法》是在此前基礎(chǔ)上的修訂稿。

    目前，備受關(guān)注的全國碳排放權(quán)交易市場上線在即，全國碳市場首個(gè)履約周期也已于年初正式啟動(dòng)，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。據(jù)了解，深圳有8家電力行業(yè)企業(yè)納入了全國碳市場。

    納入全國碳市場的管控單位，如何從地方碳市場中退出？

    上述《暫行辦法》提出，符合全國碳排放權(quán)交易市場條件并納入其重點(diǎn)排放單位名錄的碳排放管控單位，自納入全國碳排放權(quán)交易市場管理通知下發(fā)之日起，按照生態(tài)環(huán)境部要求不重復(fù)參與本市碳排放權(quán)交易市場的配額分配和履約活動(dòng)，已簽發(fā)當(dāng)年度配額尚未履約的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年度履約截止日期之前完成相應(yīng)義務(wù)，將配額應(yīng)繳盡繳至主管部門，并自完成本市碳排放權(quán)交易市場履約義務(wù)年度起自動(dòng)退出本市管控。

    配合全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)需要，這是深圳上述《暫行辦法》修訂的背景之一，除此之外，深圳的目標(biāo)還在于改善市場機(jī)制設(shè)計(jì)，提高管理效率，并深化碳市場在全市碳達(dá)峰路線圖中發(fā)揮的貢獻(xiàn)和作用。

    《暫行辦法》擬修訂和增加的內(nèi)容包括：設(shè)立碳排放交易基金；可在全市實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后對碳市場實(shí)施絕對總量控制；引入年度配額管理實(shí)施方案，調(diào)整配額管理時(shí)間；引入碳普惠體系，允許碳普惠體系產(chǎn)生的核證減排量作為抵消信用的一種，以支持家庭、個(gè)人和小微企業(yè)綠色生產(chǎn)生活方式的創(chuàng)建等。

    擴(kuò)大碳排放配額有償分配比例

    2013年6月18日，深圳在國內(nèi)率先啟動(dòng)碳交易。自啟動(dòng)以來，深圳碳市場流動(dòng)率連續(xù)七年位居全國第一，成交量第三、成交額第四，全國二級(jí)市場配額現(xiàn)貨成交額率先突破1億和10億兩個(gè)大關(guān)。

    深圳排放權(quán)交易所方面不久前對外介紹，深圳碳市場以全國試點(diǎn)碳市場2.5%的配額規(guī)模，實(shí)現(xiàn)16%的交易量和17%的交易額，為深圳綠色低碳發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

    在中國提出碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表之后，正在建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的深圳，力爭在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面也發(fā)揮“排頭兵”作用，而碳交易機(jī)制正是創(chuàng)新低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的重要舉措。

    《暫行辦法》提出，碳排放管控單位配額分配采取無償分配和有償分配兩種方式進(jìn)行，無償分配的比例應(yīng)當(dāng)逐步降低。有償分配的配額采用拍賣的方式出售。

    其中備受市場關(guān)注的一項(xiàng)新內(nèi)容是，深圳將設(shè)立碳排放交易基金，政府儲(chǔ)備配額有償分配獲得的資金收入納入碳排放交易基金管理，用于支持深圳碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和溫室氣體削減重點(diǎn)項(xiàng)目。

    《暫行辦法》的修訂說明指出，設(shè)立碳排放交易基金，對政府配額有償分配的收入進(jìn)行管理，堅(jiān)持取之于減碳用之于減碳的方針定位，定向支持管控單位的溫室氣體減排重大項(xiàng)目和碳市場建設(shè)，發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用，募集更多社會(huì)資本促進(jìn)碳市場發(fā)揮減排成效，并通過基金管理加強(qiáng)對資金來源和使用的信息披露，提高政府配額有償分配收入使用的透明度。

    值得注意的是，深圳設(shè)立碳排放交易基金的做法，很大程度與全國碳市場建設(shè)的做法一脈相承。

    今年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》就指出，國家建立碳排放交易基金，向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和溫室氣體削減重點(diǎn)項(xiàng)目。

    在業(yè)內(nèi)人士看來，中國要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的愿景，還存在較大的資金缺口，除了政府承擔(dān)之外，很大一部分需要在市場中解決。

    廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，擴(kuò)大碳排放配額的有償分配比例將是未來的一個(gè)大方向，包括建立碳排放交易基金等，其實(shí)都反映了碳排放權(quán)交易的基本邏輯，以市場化的方式，提高高排放企業(yè)的成本，用來補(bǔ)貼減排的企業(yè)。

    市民低碳行為減排量可能供企業(yè)購買

    2012年10月，深圳市人大常委會(huì)通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，這是我國首部碳交易地方性法規(guī)；在此基礎(chǔ)上，2014年深圳頒布了《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，對重要制度加以細(xì)化和完善，率先形成國內(nèi)最完整的碳交易法律制度。

    《深圳市貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要〉三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》提出，完善碳排放權(quán)交易，探索將交通納入碳排放市場交易體系等，對深圳碳市場深化完善、持續(xù)創(chuàng)新提出了要求。

    《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》更是明確要求，促進(jìn)深圳碳交易市場發(fā)展，完善碳普惠制度。

    此次的《暫行辦法》就新增了碳普惠方面的內(nèi)容，提出建立并完善碳普惠制度，管理碳普惠核證減排量及其方法學(xué)的備案與簽發(fā)。

    具體而言，碳排放管控單位在履約時(shí)，可以使用核證減排量抵消年度碳排放量，最高抵消比例不超過碳排放管控單位年度碳排放量的10%?？墒褂玫暮俗C減排量包括三種類型：國家核證自愿減排量、碳普惠核證減排量以及主管部門批準(zhǔn)的其他核證減排量。

    其中，碳普惠核證減排量是指深圳市碳普惠體系下，符合碳市場主管部門備案的碳普惠方法學(xué)產(chǎn)生的核證減排量。

    就在幾天前，深圳排放權(quán)交易所牽頭，聯(lián)合包括騰訊、興業(yè)銀行等在內(nèi)的9家單位發(fā)起成立了深圳碳普惠聯(lián)盟。未來，深圳市民的公共出行、使用可再生能源等低碳行為產(chǎn)生的碳普惠減排量，將可能由碳市場企業(yè)購買用于碳市場履約，或各類單位機(jī)構(gòu)、大型活動(dòng)舉辦方購買用于碳抵消和碳中和，再將交易收益回饋給開展低碳行為的公眾。

    據(jù)了解，未來深圳將進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，以匯聚低碳行為數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，打造國內(nèi)首個(gè)雙聯(lián)通（低碳行為數(shù)據(jù)平臺(tái)與碳交易市場平臺(tái)互聯(lián)互通）、四驅(qū)動(dòng)（商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、政策鼓勵(lì)、公益支持和交易賦值）普惠體系。

    作為常住人口已經(jīng)達(dá)到1756萬的超大城市，如何更加有效調(diào)動(dòng)個(gè)人、家庭參與到減碳行動(dòng)中，將可能直接影響整個(gè)城市的碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程。

    深圳原副市長、哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰不久前就曾指出，居民消費(fèi)的碳排放大幅度增長，這將是我們未來要面臨的一大問題。

    廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心主任聶兵向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，碳普惠核證減排量可以作為碳中和的供給量，也將有利于促進(jìn)今后中小微企業(yè)和公眾的減排。碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)達(dá)成，需要全社會(huì)的普遍參與。