青海省政協(xié)主席多杰熱旦：建議全面建立完善草原保護(hù)修復(fù)制度

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 張志偉

    青藏高原草地，既是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，又是抵御風(fēng)沙侵襲的第一道生態(tài)安全屏障，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有不可替代的作用。“十三五”以來(lái)，高原各省區(qū)通過(guò)推進(jìn)實(shí)施一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，草原管理保護(hù)工作取得初步成效，青藏高原生態(tài)進(jìn)入局部好轉(zhuǎn)和局部退化并存的新階段。

    “但草地退化沙化趨勢(shì)仍未根本性扭轉(zhuǎn)，治理項(xiàng)目規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、難度大且成果難以鞏固，鼠蟲(chóng)害防治技術(shù)傳統(tǒng)、防治力量有限，加之全球變暖、凍土消融、雪線上升，草原鼠蟲(chóng)災(zāi)害發(fā)生的不可預(yù)見(jiàn)性增強(qiáng)，整體上可持續(xù)修復(fù)利用形勢(shì)不容樂(lè)觀。”青海省政協(xié)主席多杰熱旦在今年兩會(huì)期間對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

    根據(jù)目前青藏高原草地保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，今年兩會(huì)，多杰熱旦提交了關(guān)于“加大青藏高原退化沙化草地治理和鼠蟲(chóng)害防治力度的提案”。

    健全法治體系，落實(shí)最嚴(yán)格的草原生態(tài)保護(hù)制度。多杰熱旦認(rèn)為這一條最為重要，為了落實(shí)最嚴(yán)格草原生態(tài)保護(hù)制度，應(yīng)從三個(gè)方面入手。這三個(gè)方面具體是：一是全面建立完善草原保護(hù)修復(fù)制度。從解決草原資源底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明，非法開(kāi)墾、非法占用改變草原用途和過(guò)度利用，治理退化沙化草原等方面考慮，建立完善草原資源產(chǎn)權(quán)制度、草原資源保護(hù)制度、草原生態(tài)修復(fù)制度，創(chuàng)新完善草原合理利用制度以及草原保護(hù)責(zé)任制度等加快推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)制度體系建設(shè)，著力構(gòu)建草原保護(hù)修復(fù)的“四梁八柱”。二是全面推進(jìn)落實(shí)“草長(zhǎng)制”。梳理總結(jié)青海省率先在全國(guó)試點(diǎn)推進(jìn)“草長(zhǎng)制”做法，出臺(tái)推行“草長(zhǎng)制”指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，創(chuàng)新建立草地生態(tài)安全管理制度。三是盡快修訂《草原法》。將一些行之有效的制度上升為法律條文，不斷提高草原工作的規(guī)范化法治化水平，為全面加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)提供有力的法律保障。

    多杰熱旦認(rèn)為建立支撐體系，強(qiáng)化草原生態(tài)修復(fù)和保護(hù)重大工程實(shí)施的保障，相關(guān)保護(hù)制度才更具有意義。為建立相應(yīng)的支撐體系，多杰熱旦建議從三個(gè)方面入手：一是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。爭(zhēng)取將青藏高原草原鼠蟲(chóng)害防治、退化沙化草地治理納入“十四五”重大生態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有效銜接。二是強(qiáng)化政策支撐。深化草原承包制度改革，適當(dāng)延長(zhǎng)退牧還草補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)期限，科學(xué)設(shè)置生態(tài)管護(hù)崗位，著力在積極培育后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)，落地長(zhǎng)遠(yuǎn)性民生項(xiàng)目上下功夫，切實(shí)從政策層面調(diào)動(dòng)地方和群眾退牧還草積極性，為深化草原保護(hù)工作提供政策支持。三是強(qiáng)化資金支撐。將草原保護(hù)修復(fù)上升為中央事權(quán)，不斷提高中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，在國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施各流域縱向橫向補(bǔ)償中，將草原鼠蟲(chóng)害防治、退化沙化草地治理項(xiàng)目作為一項(xiàng)資金分配指標(biāo)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，不斷加大草原保護(hù)資金投入力度。

    完善治理體系，不斷優(yōu)化草原修復(fù)和保護(hù)措施，這也是多杰熱旦在提案中重點(diǎn)提及的。多杰熱旦建議從三個(gè)方面著眼完善治理體系。這三個(gè)方面分別是：一是深化科研攻堅(jiān)和成果轉(zhuǎn)化。由國(guó)家部委牽頭，推進(jìn)實(shí)施“青藏高原退化沙化草地治理技術(shù)與示范”項(xiàng)目，作為國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃之一。在提出高寒草原退化機(jī)理、差異化系統(tǒng)性恢復(fù)新理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建青藏高原退化沙化草地系統(tǒng)性修復(fù)技術(shù)體系。同時(shí)，在優(yōu)化應(yīng)用以蝗蟲(chóng)微孢子蟲(chóng)為主的治理蝗蟲(chóng)配套技術(shù)等科技成果基礎(chǔ)上，通過(guò)染色體水平基因組測(cè)序等科研攻關(guān)手段，加強(qiáng)對(duì)草原毛蟲(chóng)的專題性科學(xué)研究，充分利用生物科技防治手段，著力構(gòu)建生物防治體系。二是加快防治、治理方式的轉(zhuǎn)變。加大黑土灘退化草地恢復(fù)利用技術(shù)的推廣應(yīng)用；健全鼠蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建鼠蟲(chóng)害聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機(jī)制；著力改善以化學(xué)手段為主的防治措施，積極發(fā)揮天敵對(duì)草原鼠蟲(chóng)害的自然抑制作用，通過(guò)加大天敵繁育和保護(hù)力度，積極利用天敵防治法修復(fù)草原生物鏈，維護(hù)草原生態(tài)平衡。三是堅(jiān)持草原生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)生產(chǎn)“雙手抓”。以科技創(chuàng)新帶動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域封育治理措施落實(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)限牧、輪牧、退牧有機(jī)循環(huán)，著力恢復(fù)草原植被、改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)力，提高草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展提供可行方案。

（編輯 孫倩）