帶動擴大有效投資作用持續(xù)顯現(xiàn) 二季度專項債發(fā)行或迎高峰

    本報記者 韓昱

    記者據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至3月29日，年內(nèi)新增專項債發(fā)行規(guī)模達11989.63億元，從發(fā)行進度看，已發(fā)行新增專項債規(guī)模占全年限額（38000億元）超31%，共有27個省份（包含自治區(qū)、直轄市，下同）發(fā)行新增專項債，投向以基建類為主。

    中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明向《證券日報》記者表示，一季度全國多地加快地方債發(fā)行節(jié)奏，維持前置態(tài)勢，與去年同期發(fā)行節(jié)奏類似，在一季度末均發(fā)行了全年專項債限額的三分之一左右。以去年發(fā)行節(jié)奏為參考，并考慮到地方債前置發(fā)行穩(wěn)增長意義，預(yù)計今年二季度新增專項債發(fā)行將有所提速，形成發(fā)行高峰。

    Wind數(shù)據(jù)顯示，在一季度27個發(fā)行新增專項債的省份中，規(guī)模最大的為山東省，達到1446.39億元。廣東省、福建省、河南省緊隨其后，發(fā)行規(guī)模均超800億元，有15個省份新增專項債發(fā)行超400億元。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，在今年積極的財政政策加力提效指引下，各地新增專項債券發(fā)行體現(xiàn)出進度快的特征。隨著宏觀經(jīng)濟不斷企穩(wěn)，債券項目超前謀劃、靠前投資作用明顯，持續(xù)發(fā)力穩(wěn)基建、補短板、強弱項的投資強度不減。

    “一季度我國專項債發(fā)行力度進一步加大。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清表示，專項債對生產(chǎn)和民生項目支持的強度在提高，呈現(xiàn)出增速快、規(guī)模大、針對性強、杠杠效應(yīng)明顯等特點。

    從投向看，明明分析稱，一季度新增專項債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通、社會事業(yè)、保障性安居工程等領(lǐng)域，基建類投向資金占比超過60%。而根據(jù)國家統(tǒng)計局3月15日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長9.0%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高3.5%。

    “在專項債帶動投資的有效支持下，雖然處于一季度基建開工的淡季，但基礎(chǔ)設(shè)施投資取得了較快增長。”明明說道。

    宋向清分析稱，從資金投向看，已發(fā)行的專項債全部用于國家和地方戰(zhàn)略性重點行業(yè)重點領(lǐng)域，其發(fā)行增強了民間資本投資信心，有力地帶動了多領(lǐng)域多行業(yè)多種所有制有效投資的擴大，發(fā)揮了政府投資對民間資本“四兩撥千斤”的撬動作用和杠杠桿效應(yīng)，激活了實體經(jīng)濟的“一池春水”。

    張依群認為，一季度專項債發(fā)行的另一特點即是“效果優(yōu)”，隨著專項債投資領(lǐng)域的適度擴大，圍繞交通樞紐強鏈補鏈、能源安全保障、農(nóng)田水利設(shè)施能力提升、生態(tài)環(huán)保綠色低碳功能完善、冷鏈物流倉儲產(chǎn)業(yè)支撐、市政園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障和新能源、新材料、新技術(shù)等重點領(lǐng)域投資項目更趨優(yōu)化，傳統(tǒng)基建和新基建的融合度穩(wěn)步提高。

    張依群進一步表示，去年年底專項債額度提前下達和今年一季度專項債發(fā)行使用強度、進度不減，有效帶動了全社會投資的快速跟進。1月份至2月份全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.5%，隨著3月份氣溫轉(zhuǎn)暖，開工項目、規(guī)模還會繼續(xù)擴大。

    展望二季度，受訪專家普遍認為，各地專項債發(fā)行將繼續(xù)提速，對擴大有效投資的帶動作用將持續(xù)顯現(xiàn)。

    張依群預(yù)計，二季度專項債發(fā)行規(guī)模相較一季度將有所增加，對全社會投資拉動強度會繼續(xù)提升。

    “預(yù)計第二季度專項債有望繼續(xù)保持有序有度發(fā)行的基本態(tài)勢。”宋向清認為，在持續(xù)加大專項債資金對重點領(lǐng)域支持力度的同時，宜強化專項債券“借、用、管、還”全流程監(jiān)管，尤其是在項目儲備，負面清單管理方面應(yīng)加強專項債發(fā)行與實際需要的適配度，促進地方政府更加合理地把握發(fā)行節(jié)奏，促進安全、規(guī)范、高效使用專項債資金。