中國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法“四梁八柱”基本構(gòu)建！下一步，完善數(shù)據(jù)、平臺(tái)、技術(shù)等方面立法工作

    本報(bào)記者 杜雨萌

    3月16日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書(shū)，同時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)。白皮書(shū)系統(tǒng)總結(jié)了1994年中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，特別是新時(shí)代以來(lái)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)理念和實(shí)踐，為全球互聯(lián)網(wǎng)治理提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

    以高質(zhì)量法治建設(shè)助推互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展

    談及中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法治工作，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任曹淑敏認(rèn)為，這是在實(shí)踐中發(fā)展，在繼承中創(chuàng)新，積累了一系列的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    比如，堅(jiān)持把握網(wǎng)絡(luò)法治工作規(guī)律。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、自由和秩序、開(kāi)放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持依法治網(wǎng)和以德潤(rùn)網(wǎng)相統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)展和鼓勵(lì)支持相協(xié)調(diào)、國(guó)內(nèi)法治和涉外法治相銜接，以高質(zhì)量法治建設(shè)助推互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。

    曹淑敏稱，目前，中國(guó)的網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到10.67億。從2012年到2021年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)年復(fù)合增速達(dá)15.9%?？梢哉f(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“物超人”，就是物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)超過(guò)了人聯(lián)網(wǎng)數(shù)量，建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的光纖寬帶和5G網(wǎng)絡(luò)，形成全球規(guī)模最大、應(yīng)用廣泛、創(chuàng)新活躍、生機(jī)勃勃的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

    再比如，堅(jiān)持推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治工作創(chuàng)新。加快推進(jìn)法治理念、內(nèi)容、手段等全方位創(chuàng)新。完善和創(chuàng)新新技術(shù)新領(lǐng)域規(guī)則，建立深度合成、算法推薦法律規(guī)則，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)司法，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新模式，打通普法與群眾之間的“最后一公里”。

    在堅(jiān)持凝聚網(wǎng)絡(luò)法治工作合力方面。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，充分發(fā)揮多部門(mén)、地方、企業(yè)、網(wǎng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等各領(lǐng)域法治工作，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。

    在曹淑敏看來(lái)，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)法治體系不斷完善，網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)司法、網(wǎng)絡(luò)普法一體推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際交流合作深入開(kāi)展，新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得歷史性成就，走出了一條既符合國(guó)際通行做法、又有中國(guó)特色的依法治網(wǎng)之路。

    進(jìn)一步完善

    數(shù)據(jù)、平臺(tái)、技術(shù)等方面立法工作

    全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明介紹，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的決策部署，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法工作，不斷完善相關(guān)法律制度規(guī)范，初步形成了相對(duì)完備的網(wǎng)絡(luò)法律體系，網(wǎng)絡(luò)立法取得了顯著成就，為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展提供了法律保障。這十年來(lái)，先后制定了五部專門(mén)法律。

    具體來(lái)看，2016年制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。2018年制定《電子商務(wù)法》，全面規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。2021年制定《數(shù)據(jù)安全法》，針對(duì)數(shù)據(jù)安全存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患、建立完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處理、數(shù)據(jù)安全審查制度。2021年制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，在有關(guān)法律的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、完善個(gè)人信息保護(hù)應(yīng)遵循原則和個(gè)人信息處理規(guī)則。

    2022年制定《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，全面構(gòu)建電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的綜合治理制度，是一部專門(mén)為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的法律。

    除了以上五部專門(mén)法律外，岳仲明表示，全國(guó)人大常委會(huì)還持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)法律規(guī)范向網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域延伸。近年來(lái)，陸續(xù)修改了一些法律，包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》《廣告法》《未成年人保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》等法律。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的食品安全責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)廣告、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷等，完善了相關(guān)制度規(guī)范。同時(shí)，通過(guò)編纂《民法典》、制定《刑法修正案》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)下的民事權(quán)利保護(hù)、打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等作出專門(mén)規(guī)定。

    “網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)重要的一方面就是立法工作。”在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治局局長(zhǎng)李長(zhǎng)喜表示，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的“四梁八柱”基本構(gòu)建，基本形成了富有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)法律體系。下一步，將繼續(xù)把網(wǎng)絡(luò)立法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法體系化建設(shè)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)、平臺(tái)、技術(shù)等方面的立法工作。

    推動(dòng)監(jiān)管手段向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變

    新技術(shù)新應(yīng)用是互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的引擎，也一直是互聯(lián)網(wǎng)治理的難題。李長(zhǎng)喜認(rèn)為，依法規(guī)范新技術(shù)新應(yīng)用，要從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，既要加強(qiáng)形勢(shì)研判，把握和適應(yīng)新技術(shù)新應(yīng)用發(fā)展的趨勢(shì)規(guī)律，又要健全法律法規(guī)和政策制度、完善體制機(jī)制，推動(dòng)新技術(shù)新應(yīng)用更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

    展開(kāi)來(lái)說(shuō)，一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)新技術(shù)新應(yīng)用發(fā)展治理，圍繞促進(jìn)發(fā)展，優(yōu)化監(jiān)管制度、思路和方式，探索適應(yīng)新技術(shù)新應(yīng)用特點(diǎn)、有利于創(chuàng)新發(fā)展、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管模式，推動(dòng)形成政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)管、網(wǎng)民自律的協(xié)同共治局面。

    二是完善監(jiān)管依據(jù)。根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要，及時(shí)制定、修訂相關(guān)立法，完善相關(guān)政策，探索研究新技術(shù)具體應(yīng)用領(lǐng)域的專門(mén)性立法，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和前瞻性研究，建立健全技術(shù)應(yīng)用各領(lǐng)域的監(jiān)管制度規(guī)則。

    三是健全監(jiān)管機(jī)制。新技術(shù)新應(yīng)用監(jiān)管涉及主體眾多、情況復(fù)雜多變，應(yīng)推動(dòng)建立全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，形成“橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫結(jié)合”的立體型綜合監(jiān)管體系，積極探索新型的監(jiān)管機(jī)制。

    四是創(chuàng)新監(jiān)管手段。根據(jù)新技術(shù)新應(yīng)用動(dòng)態(tài)變化、跨界融合等特征，分類分級(jí)監(jiān)管。完善階梯式監(jiān)管工具，綜合運(yùn)用準(zhǔn)入許可、技術(shù)備案、動(dòng)態(tài)評(píng)估等監(jiān)管措施，將技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)限縮在可以接受的范圍。堅(jiān)持“以技治技”，運(yùn)用新一代信息技術(shù)改進(jìn)創(chuàng)新現(xiàn)有監(jiān)管工具，推動(dòng)監(jiān)管手段向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變。

（編輯 白寶玉）