發(fā)改委印發(fā)“十四五”擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案

    證券時報記者 秦燕玲

    與擴(kuò)內(nèi)需“頂層設(shè)計”配套的相關(guān)政策漸次落地。

    國家發(fā)改委12月15日印發(fā)《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，《方案》明確，未來三年，要促進(jìn)消費投資，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破；完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放；提升供給質(zhì)量，國內(nèi)需求得到更好滿足；完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效；暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。

    12月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，國家發(fā)改委表示，《方案》對標(biāo)對表《綱要》，提出八個方面的重點任務(wù)。

    一是全面促進(jìn)消費，加快消費提質(zhì)升級。要持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，積極發(fā)展服務(wù)消費，加快培育新型消費，大力倡導(dǎo)綠色低碳消費。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間。要加大制造業(yè)投資支持力度，持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域補(bǔ)短板投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。三是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能。要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。四是提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現(xiàn)。要加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，持續(xù)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸，著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)。五是健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接。要提升要素市場化配置水平，加快建立公平統(tǒng)一市場，建設(shè)現(xiàn)代流通體系。六是深化改革開放，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動力。要完善促進(jìn)消費的體制機(jī)制，推進(jìn)投融資體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力，發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進(jìn)作用。七是扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿ΑＲ掷m(xù)優(yōu)化初次分配格局，逐步健全再分配機(jī)制，重視發(fā)揮第三次分配作用。八是提升安全保障能力，夯實內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)。要保障糧食安全，強(qiáng)化能源資源安全保障，推動應(yīng)急管理能力建設(shè)。

    值得注意的是，在各重點任務(wù)中，《方案》對“積極發(fā)展服務(wù)消費”和“持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域補(bǔ)短板投資”的部署最為集中。

    全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦日前指出，從去年、今年的一些數(shù)據(jù)來看，居民消費增量的結(jié)構(gòu)有所改變，教育、醫(yī)療、保險、金融、通訊等方面的支出較快，他認(rèn)為，這部分支出與公共服務(wù)直接相關(guān)，因此，加快基本公共服務(wù)均等化是提振消費的當(dāng)務(wù)之急。

    此次《方案》提出，從文化、旅游、養(yǎng)老育幼、多層次醫(yī)療健康、教育、體育、家政七個方面發(fā)展服務(wù)消費。例如，針對當(dāng)前全社會普遍關(guān)注的“一老一小”，《方案》提出，實施普惠養(yǎng)老專項行動，開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，大力發(fā)展居家養(yǎng)老；不斷發(fā)展和完善普惠托育服務(wù)體系，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)等。

    在持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域補(bǔ)短板投資方面，《方案》主要從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、社會民生基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板七個領(lǐng)域展開。

    中泰證券首席分析師楊暢指出，傳統(tǒng)領(lǐng)域的基建投資向社會民生保障類基建、城市地下空間構(gòu)建等方面擴(kuò)圍，有望使其成為“泛基建”投資的抓手，有利于為高質(zhì)量發(fā)展奠定更為良好的基建基礎(chǔ)。