發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢 共建全國統(tǒng)一大市場

    我國幅員遼闊、人口眾多，長江、黃河橫貫東西，秦嶺、淮河分異南北，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是“國之大者”。在黨的二十大報告中，“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”更是作為加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展的重要組成部分。

    受訪專家認為，目前，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。應站在全國統(tǒng)一大市場的角度，根據不同地區(qū)的資源稟賦條件完善地方發(fā)展政策，落實好區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動四大板塊邁上發(fā)展新臺階，發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略高質量示范作用。同時，加快農業(yè)轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯動、特色化發(fā)展，完善城鎮(zhèn)化空間格局。

    謀求在全國統(tǒng)一大市場中

    促地方發(fā)展

    近年來，我國在區(qū)域經濟布局上不斷優(yōu)化，國土空間治理水平不斷提升。但從絕對規(guī)?？?，2021年東部地區(qū)人均可支配收入已超4萬元，與其他三地的收入差距均超過1萬元。

    “目前，中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實際情況是區(qū)域相對差距在逐步縮小，但區(qū)域絕對差距還在擴大。”中國人民大學應用經濟學院區(qū)域與城市經濟研究所教授、全國經濟地理研究會會長張可云對證券時報記者表示，我國還需長期不斷努力縮小區(qū)域相對差距積累量變，繼而實現縮小區(qū)域絕對差距的質變。

    面對新形勢新挑戰(zhàn)，黨的二十大報告提出，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。

    中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員、中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長陳耀對記者概括稱，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是一個總體戰(zhàn)略，旨在促進我國經濟地帶之間均衡發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距；區(qū)域重大戰(zhàn)略著眼于對國民經濟具有重大影響和帶動作用的城市群、都市圈和經濟帶發(fā)展，體現經濟效率和資源配置的最優(yōu)化；主體功能區(qū)戰(zhàn)略是基于資源環(huán)境承載力而對國土空間實施有效管控，旨在促進人與自然的和諧共生；新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略立足于推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，并以中心城市為引領形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。

    在張可云看來，新時代下的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，既要堅持全國一盤棋謀篇布局，又要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢落好棋子。地方政府在謀篇布局時，應謀求在全國統(tǒng)一大市場中促進地方發(fā)展。根據不同地區(qū)的資源稟賦條件，遵循區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律，不斷調整完善區(qū)域規(guī)劃與政策，避免要素、資源在各地分配的平均主義，杜絕產業(yè)結構雷同和發(fā)展模式照搬的現象。

    發(fā)揮比較優(yōu)勢

    促進四大板塊邁上新臺階

    對于深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，黨的二十大報告要求，推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化。在受訪專家看來，就是要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進四大板塊邁上發(fā)展新臺階。

    今年前三季度，中西部地區(qū)持續(xù)保持較高的經濟增長勢頭，全國共有18個省、自治區(qū)、直轄市的經濟增速高于全國水平，其中有8個來自西部地區(qū)，6個來自中部地區(qū)。

    對于中西部地區(qū)的后續(xù)發(fā)展，中國國土經濟學會理事長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所原所長肖金成對記者說，西部地區(qū)要抓重點、補短板、強弱項，提高政策精準性，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。西部大開發(fā)的新格局，應該是大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局。而中部地區(qū)要想加快崛起，應在供給側結構性改革和自主創(chuàng)新方面下功夫，加大對外開放力度，不斷提高綜合實力和競爭力，開創(chuàng)中部崛起新局面，實現高質量發(fā)展。

    近年來，東北振興取得一定成效，但東北地區(qū)仍面臨人口外流、接續(xù)產業(yè)成長緩慢等嚴峻挑戰(zhàn)。在黨的二十大新聞中心群體采訪中，東北三省有關負責人均強調承接、引進產業(yè)的重要性。吉林省委副書記劉偉就表示，吉林正全力打造現代新型汽車和零部件、農產品及其深加工和食品細加工、冰雪和避暑休閑生態(tài)旅游這3個萬億級大產業(yè)。

    肖金成認為，東北振興將是全面振興、全方位振興，需要在體制機制上有更大突破，激發(fā)市場主體活力，推動產業(yè)結構調整優(yōu)化，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。

    而對于經濟發(fā)展走在前頭的東部地區(qū)，肖金成表示，東部地區(qū)要充分發(fā)揮改革開放先行、創(chuàng)新要素聚集、現代制造業(yè)領先的優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新能力，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，在全國率先建立全方位開放型經濟體系，加快推進現代化，率先實現高質量發(fā)展。

    發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的

    引領帶動作用

    對于區(qū)域重大戰(zhàn)略，黨的二十大報告提出，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。要求高標準、高質量建設雄安新區(qū)。

    對于區(qū)域重大戰(zhàn)略，國家發(fā)改委黨組成員、副主任胡祖才撰文指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要高標準、高質量建設雄安新區(qū)和北京城市副中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設要加快建設深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。長三角一體化發(fā)展要提高長三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動全國發(fā)展能力。

    受訪專家認為，被列入重大發(fā)展戰(zhàn)略的經濟帶、經濟圈，都走在我國區(qū)域經濟發(fā)展前列，且有較強的輻射帶動能力。接下來，應進一步增強區(qū)域重大戰(zhàn)略對全國高質量發(fā)展的引領帶動作用。肖金成就表示，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，有利于破解中國特色社會主義偉大事業(yè)和現代化進程中面臨的一系列重大理論和實踐問題，推動加快構建新發(fā)展格局，帶動全國整體現代化進程。

    當前，有關負責人已明確表態(tài)，在推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時，將發(fā)揮高質量發(fā)展示范作用。河北省委副書記、秘書長廉毅敏表示，將以中國式現代化推進雄安新區(qū)的建設。加快聚集高端高新產業(yè)，打造高質量發(fā)展的全國樣板。

    加快推動農業(yè)

    轉移人口融入城市

    對于深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，黨的二十大報告要求，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

    張可云指出，當前新型城鎮(zhèn)化所面臨的問題集中體現在如何縮小常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距，不斷提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平從而滿足人民日益增長的美好生活需要上。

    他認為，一方面應該加快農業(yè)轉移人口市民化，堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，完善財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策，加快推動農業(yè)轉移人口全面融入城市。

    另一方面，要發(fā)展壯大城市群和都市圈，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯動、特色化發(fā)展，分類引導大中小城市發(fā)展方向和建設重點，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善、等級體系完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

    在陳耀看來，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，還應發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市的作用，推動形成“中心城市—都市圈—城市群—區(qū)域”梯次帶動、一體化協(xié)調發(fā)展新格局，轉變超大特大城市的發(fā)展方式，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。