財政部：進一步推動PPP規(guī)范發(fā)展陽光運行

    財政部網(wǎng)站11月18日發(fā)布《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》?！锻ㄖ窂淖龊庙椖壳捌谡撟C、推動項目規(guī)范運作等方面細化了PPP監(jiān)管要求。專家認為，這將有利于我國PPP高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

    細化監(jiān)管要求

    今年以來，PPP熱度回升明顯，有效發(fā)揮了補短板、穩(wěn)投資作用。

    財政部PPP中心日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至第三季度末，2022年P(guān)PP綜合信息平臺管理庫新入庫項目430個、投資額6935億元。從支持領(lǐng)域看，PPP有力地支持了“兩新一重”、綠色低碳等經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

    “經(jīng)過多年實踐，PPP在促進公共服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。”上海濟邦投資咨詢有限公司總裁徐玉環(huán)表示。

    《通知》在做好項目前期論證、推動項目規(guī)范運作、嚴防隱性債務風險、保障項目陽光運行等方面細化了監(jiān)管要求。在徐玉環(huán)看來，《通知》一方面重視“事前”，強調(diào)決策科學性與長遠性、推動公平競爭、營造良好營商環(huán)境等，為地方政府利用PPP有效擴大投資提供了指導；另一方面重視“事中事后”，強調(diào)履約管理與政府信用建設(shè)、預算管理與動態(tài)財承、執(zhí)行復核與信息公開，為提振社會資本信心、保障PPP項目平穩(wěn)運行及公共服務提質(zhì)增效保駕護航。

    把好項目入庫審核關(guān)

    在做好項目前期論證方面，《通知》要求，省級財政部門應壓實轄內(nèi)市縣財政部門財政承受能力論證責任，指導市縣財政部門規(guī)范開展財政承受能力論證工作，嚴守每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任不超過當年本級一般公共預算支出10%的紅線。PPP項目財政支出責任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項目；PPP項目財政支出責任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費PPP項目。

    北京植德律師事務所高級顧問宋雅琴認為，《通知》進一步壓實了省級財政部門的職責，尤其是在項目執(zhí)行階段對項目進行動態(tài)管理，嚴禁脫離項目實際通過“報小建大”等方式調(diào)整項目財政支出責任。

    在健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制方面，《通知》要求，地方財政部門要認真把好項目入庫審核關(guān)，會同有關(guān)方面建立健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制，加強PPP項目入庫審核與地方政府隱性債務風險防范工作協(xié)同和信息共享。

    宋雅琴認為，此舉有助于促進有關(guān)部門對PPP項目進行早期把關(guān)，降低項目推進的不確定性風險。安徽省財政廳PPP中心主任周濤表示，《通知》更加強調(diào)工作協(xié)同，在前期工作、入庫、采購等環(huán)節(jié)要求會同有關(guān)方面建立健全聯(lián)評聯(lián)審機制、對社會資本方資質(zhì)穿透管理、做好PPP項目合同審查，既是項目運作管理方式的創(chuàng)新，也更有利于凝聚各方合力。

    保障社會資本充分競爭

    在推動項目規(guī)范運作方面，《通知》明確，保障社會資本充分競爭。項目實施機構(gòu)應堅持公平、公正、公開原則，依法擇優(yōu)選擇具有投資、運營能力的社會資本參與PPP項目。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目。

    “競爭和公開是PPP提高效率和保證公平的重要措施。”清華大學建設(shè)管理系教授王守清認為，目前需要進一步提升實施機構(gòu)的PPP專業(yè)性和知識管理能力，發(fā)揮各地PPP中心作用，加強聯(lián)審聯(lián)評，加強行業(yè)主管部門參與，共同保障PPP實施成效。

    在規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目運作方面，《通知》明確，擬采用轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）等方式盤活存量資產(chǎn)的項目，應具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益，嚴格履行國有資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓程序，合理確定轉(zhuǎn)讓價格。TOT項目不得由本級政府實際控制的國有企業(yè)作為社會資本方搞“自我循環(huán)”，不得通過將無經(jīng)營性收益的公益性資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者分年安排財政資金支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本等方式虛增財政收入。

    周濤認為，《通知》規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，杜絕了個別地方通過政府融資平臺違規(guī)運作、虛增收入的“歪心思”，嚴格國資管理和預算管理，有助于防范化解風險。