財政部：進一步推動PPP規(guī)范發(fā)展陽光運行

    財政部網(wǎng)站11月18日發(fā)布《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》。《通知》從做好項目前期論證、推動項目規(guī)范運作等方面細化了PPP監(jiān)管要求。專家認(rèn)為，這將有利于我國PPP高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

    細化監(jiān)管要求

    今年以來，PPP熱度回升明顯，有效發(fā)揮了補短板、穩(wěn)投資作用。

    財政部PPP中心日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至第三季度末，2022年P(guān)PP綜合信息平臺管理庫新入庫項目430個、投資額6935億元。從支持領(lǐng)域看，PPP有力地支持了“兩新一重”、綠色低碳等經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

    “經(jīng)過多年實踐，PPP在促進公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。”上海濟邦投資咨詢有限公司總裁徐玉環(huán)表示。

    《通知》在做好項目前期論證、推動項目規(guī)范運作、嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險、保障項目陽光運行等方面細化了監(jiān)管要求。在徐玉環(huán)看來，《通知》一方面重視“事前”，強調(diào)決策科學(xué)性與長遠性、推動公平競爭、營造良好營商環(huán)境等，為地方政府利用PPP有效擴大投資提供了指導(dǎo)；另一方面重視“事中事后”，強調(diào)履約管理與政府信用建設(shè)、預(yù)算管理與動態(tài)財承、執(zhí)行復(fù)核與信息公開，為提振社會資本信心、保障PPP項目平穩(wěn)運行及公共服務(wù)提質(zhì)增效保駕護航。

    把好項目入庫審核關(guān)

    在做好項目前期論證方面，《通知》要求，省級財政部門應(yīng)壓實轄內(nèi)市縣財政部門財政承受能力論證責(zé)任，指導(dǎo)市縣財政部門規(guī)范開展財政承受能力論證工作，嚴(yán)守每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出10%的紅線。PPP項目財政支出責(zé)任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項目；PPP項目財政支出責(zé)任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費PPP項目。

    北京植德律師事務(wù)所高級顧問宋雅琴認(rèn)為，《通知》進一步壓實了省級財政部門的職責(zé)，尤其是在項目執(zhí)行階段對項目進行動態(tài)管理，嚴(yán)禁脫離項目實際通過“報小建大”等方式調(diào)整項目財政支出責(zé)任。

    在健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制方面，《通知》要求，地方財政部門要認(rèn)真把好項目入庫審核關(guān)，會同有關(guān)方面建立健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制，加強PPP項目入庫審核與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范工作協(xié)同和信息共享。

    宋雅琴認(rèn)為，此舉有助于促進有關(guān)部門對PPP項目進行早期把關(guān)，降低項目推進的不確定性風(fēng)險。安徽省財政廳PPP中心主任周濤表示，《通知》更加強調(diào)工作協(xié)同，在前期工作、入庫、采購等環(huán)節(jié)要求會同有關(guān)方面建立健全聯(lián)評聯(lián)審機制、對社會資本方資質(zhì)穿透管理、做好PPP項目合同審查，既是項目運作管理方式的創(chuàng)新，也更有利于凝聚各方合力。

    保障社會資本充分競爭

    在推動項目規(guī)范運作方面，《通知》明確，保障社會資本充分競爭。項目實施機構(gòu)應(yīng)堅持公平、公正、公開原則，依法擇優(yōu)選擇具有投資、運營能力的社會資本參與PPP項目。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目。

    “競爭和公開是PPP提高效率和保證公平的重要措施。”清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清認(rèn)為，目前需要進一步提升實施機構(gòu)的PPP專業(yè)性和知識管理能力，發(fā)揮各地PPP中心作用，加強聯(lián)審聯(lián)評，加強行業(yè)主管部門參與，共同保障PPP實施成效。

    在規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目運作方面，《通知》明確，擬采用轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）等方式盤活存量資產(chǎn)的項目，應(yīng)具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益，嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓程序，合理確定轉(zhuǎn)讓價格。TOT項目不得由本級政府實際控制的國有企業(yè)作為社會資本方搞“自我循環(huán)”，不得通過將無經(jīng)營性收益的公益性資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者分年安排財政資金支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本等方式虛增財政收入。

    周濤認(rèn)為，《通知》規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，杜絕了個別地方通過政府融資平臺違規(guī)運作、虛增收入的“歪心思”，嚴(yán)格國資管理和預(yù)算管理，有助于防范化解風(fēng)險。