財政部推動PPP規(guī)范運行 助力擴大有效投資

    本報記者 包興安

    11月18日，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》（以下簡稱《通知》），從做好項目前期論證、推動項目規(guī)范運作、嚴防隱性債務(wù)風險、保障項目陽光運行4方面提出了14條具體措施。其中規(guī)定，PPP項目財政支出責任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項目；鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目。

    “《通知》的出臺為PPP高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的指導(dǎo)方向。”北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人周蘭萍對《證券日報》記者表示，《通知》將“規(guī)范發(fā)展”和“陽光運行”作為核心思想，在重申嚴防隱性債務(wù)風險和守住地方財政承受能力10%紅線兩大原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前PPP發(fā)展過程中的實操問題，提出了具有針對性的規(guī)范要求和指導(dǎo)意見。同時，在PPP項目庫管理和信息公開方面提出了新的要求，通過不斷提升項目管理水平和信息質(zhì)量，保障社會公眾的知情權(quán)。

    “明確規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目運作，是進一步深化投融資體制改革的一項重要舉措，也是推動經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。”北京中澤融信管理咨詢有限公司總經(jīng)理趙仕坤表示，運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)時，建議要注意篩選權(quán)屬清晰、具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量資產(chǎn)。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式與程序需符合國資管理及PPP操作流程的要求。同時，要合理確定轉(zhuǎn)讓標的、評估對象應(yīng)與轉(zhuǎn)讓標的一致，并選擇恰當?shù)脑u估方法。社會資本需具備資產(chǎn)運營與管理能力，合作雙方應(yīng)完善績效管理，強化履約監(jiān)管。

    上海濟邦投資咨詢有限公司總裁徐玉環(huán)表示，《通知》一方面重視“事前”，強調(diào)決策科學(xué)性與長遠性、推動公平競爭、營造良好營商環(huán)境、規(guī)范開展存量盤活，為地方政府利用PPP有效擴大投資提供了指導(dǎo)；另一方面重視“事中”“事后”，強調(diào)履約管理與政府信用建設(shè)、預(yù)算管理與動態(tài)財承、執(zhí)行復(fù)核與信息公開，為提振社會資本信心、保障PPP項目平穩(wěn)運行及公共服務(wù)提質(zhì)增效保駕護航。