政策性開發(fā)性金融工具馳援 首批基建項目資本金落地

    調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，并建立重點項目清單對接機制；發(fā)行金融債券募資3000億元，用于補充重大項目資本金……隨著金融支持基建投資的一系列舉措落地，政策性、開發(fā)性金融工具“子彈”陸續(xù)打出。

    上海證券報近日獲悉，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已注冊成立基礎(chǔ)設(shè)施基金，并完成首批項目資本金投放。

    為支持基建投資，政策性金融先后經(jīng)歷兩次加碼。

    6月1日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，對金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，并建立重點項目清單對接機制。

    6月29日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，通過政策性、開發(fā)性金融工具加大重大項目融資支持，有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下，更好發(fā)揮引導(dǎo)作用，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，促進(jìn)銀行存貸款在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上更好匹配，實現(xiàn)擴大有效投資、帶動就業(yè)、促進(jìn)消費的綜合效應(yīng)。

    人民銀行有關(guān)司局負(fù)責(zé)人進(jìn)一步明確，人民銀行支持開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行分別設(shè)立金融工具，規(guī)模共3000億元，用于補充投資包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。

    據(jù)悉，開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行在取得銀保監(jiān)會批復(fù)后，于第一時間注冊設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施基金公司，并完成首批項目資本金投放。從工具設(shè)立到首批項目資本金投放，用時不到一個月。

    7月20日，農(nóng)發(fā)行成立農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司，并于7月21日投放全國首筆農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金5億元，用于支持重慶市云陽縣建全抽水蓄能電站項目建設(shè)，助力撬動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

    7月21日，開發(fā)銀行成立國開基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司，于7月22日出資13.07億元，支持山西省呼北國家高速公路山西離石至隰縣段工程項目和河南安陽豫東北機場項目，有效解決了制約項目建設(shè)進(jìn)度的資本金缺口問題，為確保項目如期建成投運提供了資金保障。

    華泰證券分析師張繼強認(rèn)為，缺乏資本金往往成為基建發(fā)力的最大梗阻，追加8000億政策性銀行信貸額度還需要等資本金先投入。運用政策性、開發(fā)性金融工具能夠有效緩解梗阻，避免三季度基建資金斷檔，也能發(fā)揮其市場化運作優(yōu)勢，提高投資效率。

    人民銀行有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，政策性、開發(fā)性金融工具投資應(yīng)把握以下原則：一是按市場化原則，依法合規(guī)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險，保本微利，投資規(guī)模要與項目收益相平衡；二是投資項目既要有較強的社會效益，也要有一定的經(jīng)濟可行性；三是只做財務(wù)投資行使相應(yīng)股東權(quán)利，不參與項目實際建設(shè)運營；四是按照市場化原則確定退出方式。

    從投資方向上看，政策性、開發(fā)性金融工具重點投向三類項目：一是中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的五大基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域，分別為交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、信息科技物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施、地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施；二是重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域；三是其他可由地方政府專項債券投資的項目。

    7月21日，國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步提出要求，政策性、開發(fā)性金融工具、專項債等政策效能釋放還有相當(dāng)大空間，并能撬動大量社會資金，要以市場化方式用好，更好發(fā)揮有效投資補短板調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)帶消費綜合效應(yīng)和對經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。

    如今，各地重大項目已逐步到位，為政策性、開發(fā)性金融工具落地提供先決條件。

    據(jù)人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾日前介紹，開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行已積極和一批成熟項目進(jìn)行對接，將依法合規(guī)加快投放，很快就能實現(xiàn)資金投放和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個實物工作量。