最高法：切實保護投資者合法權利 為全國統(tǒng)一的資本市場健康發(fā)展提供優(yōu)質司法保障

    本報記者 吳曉璐

    7月25日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的意見》（簡稱《意見》）及配套典型案例。

    最高人民法院民二庭副庭長周倫軍答記者問時表示，發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，制度和規(guī)則的統(tǒng)一是重要內容。近年來，最高人民法院制定了多項司法解釋和司法政策性文件，統(tǒng)一法律適用，努力營造讓投資者放心投資的法治環(huán)境，降低資本市場融資的制度成本，推動統(tǒng)一的資本市場發(fā)展。

    這些舉措主要包括：一是及時修改審理非法集資刑事案件的司法解釋，進一步明確擅自發(fā)行和銷售股票、債券、基金份額等非法集資犯罪活動的犯罪構成，依法打擊各種“龐氏騙局”和投資陷阱。

    二是研究制定證券期貨市場的內幕交易、操縱市場刑事案件司法解釋，維護公平、公正的資本市場秩序。

    三是修改完善虛假陳述民事賠償司法解釋，明確依法設立的全國性證券交易場所和區(qū)域性股權市場適用統(tǒng)一的“反欺詐”規(guī)則，在證券發(fā)行和交易活動中實施虛假陳述欺詐投資者的，發(fā)行人和負有責任的中介機構等責任主體必須依法承擔民事賠償責任。

    四是為更好地助力股票發(fā)行注冊制改革試點，先后出臺了為設立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革和設立北交所三個司法保障意見，為多層次資本市場的健康發(fā)展保駕護航。

    五是會同中國人民銀行、發(fā)改委和中國證監(jiān)會共同研究債券糾紛案件審理的裁判尺度，對銀行間市場和交易所市場的債券發(fā)行和交易活動適用相同的司法規(guī)則，依法打擊債券欺詐發(fā)行和逃廢債行為，推動債券市場執(zhí)法的標準統(tǒng)一。

    六是通過《全國法院民商事審判工作座談會紀要》明確資產管理產品等高風險金融產品銷售者和服務者的適當性義務和告知說明義務，規(guī)范經營者的銷售行為，保護投資者的合法權利。

    七是及時制定代表人訴訟司法解釋，引導和鼓勵投資者通過代表人訴訟制度進行“搭便車”維權，充分發(fā)揮集體訴訟“聚沙成塔，集腋成裘”的功能，彰顯對財務造假、內幕交易、操縱市場等違法違規(guī)犯罪行為“零容忍”的決心。

    八是創(chuàng)新工作機制，會同中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等金融管理部門共同開展金融糾紛多元化解，建立在線訴調對接機制，切實降低投資者的維權成本，滿足廣大投資者的多元司法需求。

    九是指導地方法院依法審理了一批具有重大影響的操縱市場、內幕交易、非法集資、違規(guī)披露、不披露重要信息等資本市場刑事案件，和股票、債券的欺詐發(fā)行、虛假陳述民事賠償案件，依法壓實發(fā)行人、控股股東、實際控制人和中介機構等相關主體責任，提高資本市場違法違規(guī)犯罪行為的成本。

    十是加強金融審判專業(yè)化建設。高標準高起點設立上海金融法院、北京金融法院，成渝金融法院即將掛牌。多地法院設立專門的金融審判庭或者合議庭，專業(yè)化的金融審判隊伍已經形成。

    周倫軍表示，下一步，最高人民法院將進一步總結審判經驗，積極開展資產支持證券、加密貨幣、跨境金融產品交易等新類型案件的調研，切實保護投資者的合法權利，為全國統(tǒng)一的資本市場健康發(fā)展提供優(yōu)質的司法保障。

（編輯 張明富）