最高法：切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)利 為全國(guó)統(tǒng)一的資本市場(chǎng)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法保障

    本報(bào)記者 吳曉璐

    7月25日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）及配套典型案例。

    最高人民法院民二庭副庭長(zhǎng)周倫軍答記者問時(shí)表示，發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，制度和規(guī)則的統(tǒng)一是重要內(nèi)容。近年來，最高人民法院制定了多項(xiàng)司法解釋和司法政策性文件，統(tǒng)一法律適用，努力營(yíng)造讓投資者放心投資的法治環(huán)境，降低資本市場(chǎng)融資的制度成本，推動(dòng)統(tǒng)一的資本市場(chǎng)發(fā)展。

    這些舉措主要包括：一是及時(shí)修改審理非法集資刑事案件的司法解釋，進(jìn)一步明確擅自發(fā)行和銷售股票、債券、基金份額等非法集資犯罪活動(dòng)的犯罪構(gòu)成，依法打擊各種“龐氏騙局”和投資陷阱。

    二是研究制定證券期貨市場(chǎng)的內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)刑事案件司法解釋，維護(hù)公平、公正的資本市場(chǎng)秩序。

    三是修改完善虛假陳述民事賠償司法解釋，明確依法設(shè)立的全國(guó)性證券交易場(chǎng)所和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)適用統(tǒng)一的“反欺詐”規(guī)則，在證券發(fā)行和交易活動(dòng)中實(shí)施虛假陳述欺詐投資者的，發(fā)行人和負(fù)有責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體必須依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

    四是為更好地助力股票發(fā)行注冊(cè)制改革試點(diǎn)，先后出臺(tái)了為設(shè)立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革和設(shè)立北交所三個(gè)司法保障意見，為多層次資本市場(chǎng)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

    五是會(huì)同中國(guó)人民銀行、發(fā)改委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)共同研究債券糾紛案件審理的裁判尺度，對(duì)銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)的債券發(fā)行和交易活動(dòng)適用相同的司法規(guī)則，依法打擊債券欺詐發(fā)行和逃廢債行為，推動(dòng)債券市場(chǎng)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

    六是通過《全國(guó)法院民商事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》明確資產(chǎn)管理產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)金融產(chǎn)品銷售者和服務(wù)者的適當(dāng)性義務(wù)和告知說明義務(wù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的銷售行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)利。

    七是及時(shí)制定代表人訴訟司法解釋，引導(dǎo)和鼓勵(lì)投資者通過代表人訴訟制度進(jìn)行“搭便車”維權(quán)，充分發(fā)揮集體訴訟“聚沙成塔，集腋成裘”的功能，彰顯對(duì)財(cái)務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等違法違規(guī)犯罪行為“零容忍”的決心。

    八是創(chuàng)新工作機(jī)制，會(huì)同中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等金融管理部門共同開展金融糾紛多元化解，建立在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，切實(shí)降低投資者的維權(quán)成本，滿足廣大投資者的多元司法需求。

    九是指導(dǎo)地方法院依法審理了一批具有重大影響的操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、非法集資、違規(guī)披露、不披露重要信息等資本市場(chǎng)刑事案件，和股票、債券的欺詐發(fā)行、虛假陳述民事賠償案件，依法壓實(shí)發(fā)行人、控股股東、實(shí)際控制人和中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體責(zé)任，提高資本市場(chǎng)違法違規(guī)犯罪行為的成本。

    十是加強(qiáng)金融審判專業(yè)化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)設(shè)立上海金融法院、北京金融法院，成渝金融法院即將掛牌。多地法院設(shè)立專門的金融審判庭或者合議庭，專業(yè)化的金融審判隊(duì)伍已經(jīng)形成。

    周倫軍表示，下一步，最高人民法院將進(jìn)一步總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，積極開展資產(chǎn)支持證券、加密貨幣、跨境金融產(chǎn)品交易等新類型案件的調(diào)研，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)利，為全國(guó)統(tǒng)一的資本市場(chǎng)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的司法保障。

（編輯 張明富）