本報記者 包興安
5月25日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》(簡稱《意見》),從六方面提出24條意見,要求聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè),通過推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs健康發(fā)展、規(guī)范有序推進(jìn)PPP、支持兼并重組等方式,有效盤活存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。
《意見》提出,聚焦盤活存量資產(chǎn)重點(diǎn)方向,包括重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)。重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn),包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略以及推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)等,鼓勵相關(guān)地區(qū)率先加大存量資產(chǎn)盤活力度,充分發(fā)揮示范帶動作用。盤活存量資產(chǎn)對參與的各類市場主體一視同仁。
《意見》要求,優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式,包括推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展,規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP),積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易,發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用,探索促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合,挖掘閑置低效資產(chǎn)價值,支持兼并重組等其他盤活方式。
具體來看,提出進(jìn)一步提高推薦、審核效率,鼓勵更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目發(fā)行上市。建立健全擴(kuò)募機(jī)制,探索建立多層次基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場。國有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的,按規(guī)定報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。研究推進(jìn)REITs相關(guān)立法工作。
鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn),提升運(yùn)營效率和服務(wù)水平。社會資本方通過創(chuàng)新運(yùn)營模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運(yùn)營效率等方式,有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補(bǔ)助額度的,地方人民政府可采取適當(dāng)方式通過現(xiàn)有資金渠道予以獎勵。
鼓勵國有企業(yè)依托國有資本投資、運(yùn)營公司,按規(guī)定通過進(jìn)場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式,盤活長期閑置的存量資產(chǎn),整合非主業(yè)資產(chǎn)。通過發(fā)行債券等方式,為符合條件的國有資本投資、運(yùn)營公司盤活存量資產(chǎn)提供中長期資金支持。
積極探索通過資產(chǎn)證券化等市場化方式盤活存量資產(chǎn)。在符合反壟斷等法律法規(guī)前提下,鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合,提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等,提升存量資產(chǎn)項目的運(yùn)營管理能力。
《意見》還提出了加大盤活存量資產(chǎn)政策支持,包括積極落實(shí)項目盤活條件,有效提高項目收益水平,完善規(guī)劃和用地用海政策,落實(shí)財稅金融政策。
例如,落實(shí)落細(xì)支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs有關(guān)稅收政策。對符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項目,各級稅務(wù)機(jī)關(guān)做好服務(wù)和宣傳工作,指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅,在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤活存量資產(chǎn)。支持銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,按照市場化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)。鼓勵符合條件的金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司通過發(fā)行債券融資,解決負(fù)債久期與資產(chǎn)久期錯配等問題。加強(qiáng)投融資合作對接,積極向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推介盤活存量資產(chǎn)項目。
《意見》要求,用好回收資金增加有效投資,嚴(yán)格落實(shí)各類風(fēng)險防控舉措,建立工作臺賬強(qiáng)化組織保障。根據(jù)實(shí)際工作需要,在全國范圍內(nèi)選擇不少于30個有吸引力、代表性強(qiáng)的重點(diǎn)項目,并確定一批可以為盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資提供有力支撐的相關(guān)機(jī)構(gòu),開展試點(diǎn)示范,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。引導(dǎo)各地區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗,因地制宜研究制定盤活存量資產(chǎn)的有力有效措施,防止“一哄而上”。
(編輯 喬川川)
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