國家發(fā)改委：正牽頭制定數(shù)據(jù)要素基礎制度文件

    本報記者 包興安

    5月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息，對于5月17日全國政協(xié)委員在“推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會上提出的建議，國家發(fā)展改革委副主任林念修回應稱，目前，發(fā)改委正在牽頭加快推進新型基礎設施建設，正在牽頭制定數(shù)據(jù)要素基礎制度文件，研究起草推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見。

    數(shù)據(jù)流通使用存“堵點”

    林念修表示，關于深度挖掘數(shù)字要素價值，拓展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間的問題。按照中央部署，發(fā)改委正在牽頭制定數(shù)據(jù)要素基礎制度文件。下一步，將加快推動文件出臺，著力建設四方面制度。一是建立保障權益激活價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度。二是建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通交易制度。三是建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。四是建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素安全治理制度。

    當前，數(shù)據(jù)要素深入滲透到生產(chǎn)、分配、交換和消費的各個環(huán)節(jié)，對其他生產(chǎn)要素產(chǎn)生放大、疊加、融合、倍增效應。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有諸多新特點，但數(shù)據(jù)基礎制度尚未完善，數(shù)據(jù)要素市場體系尚未成熟，數(shù)據(jù)流通使用仍存在一些“堵點”。

    無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦對《證券日報》記者表示，目前主要面臨數(shù)據(jù)確權難、市場培育難、開放共享難三個問題。

    “隨著新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)以及數(shù)據(jù)要素的縱深開發(fā)利用，數(shù)據(jù)權屬生成過程日趨復雜多變，且由于數(shù)據(jù)隱私、安全保護等方面機制尚需完善，數(shù)據(jù)泄密風險、交易法律風險高企，數(shù)據(jù)濫用和壟斷現(xiàn)象頻發(fā)，進一步增加了確權難度。”吳琦進一步表示，同時，數(shù)字信息基礎設施建設不平衡、不充分的問題較為突出，造成不同程度的“數(shù)字鴻溝”。此外，行業(yè)和區(qū)域的數(shù)據(jù)壁壘難以打破，導致數(shù)據(jù)資源欠缺統(tǒng)籌管理。若要解決這些問題，需著眼于全局，由牽頭部門推動建立健全數(shù)據(jù)要素基礎制度。

    加快構建數(shù)據(jù)基礎制度

    為加快構建數(shù)據(jù)基礎制度，今年3月21日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于對“數(shù)據(jù)基礎制度觀點”征集意見的公告》（以下簡稱《公告》），梳理匯總了關于構建數(shù)據(jù)基礎制度的總體思路、數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則方面的若干觀點，向社會公開征求意見。

    例如，《公告》建議探索建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，推動數(shù)據(jù)持有權、使用權等相關權利有序分離與流通，滿足數(shù)據(jù)流通使用需求；進一步完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構建在使用中流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系；引導大型央企國企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將具有公共屬性的數(shù)據(jù)要素開放至數(shù)據(jù)交易市場；引導多種類型的數(shù)據(jù)交易所共同發(fā)展；推進數(shù)字貿(mào)易基礎設施建設；按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的勞動收益。

    浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林對《證券日報》記者表示，對于數(shù)據(jù)流通市場的堵點和難點，需從供給角度優(yōu)化，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權、合規(guī)交易、收益分配、數(shù)據(jù)安全、交易體系等諸多方面，其中最大的難點是數(shù)據(jù)產(chǎn)權和權益分配問題，而通過“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，為數(shù)據(jù)確權探索出了一條切實可行的道路。這種權屬認定方式非常具有前瞻性，適合數(shù)據(jù)市場的交易特征。

    盤和林建議，可以通過借鑒案例的方式劃定數(shù)據(jù)權屬，以分配權益。數(shù)據(jù)是一種全新生產(chǎn)要素，具備共享特性，有些數(shù)據(jù)屬于公開數(shù)據(jù)，在確權上存在一定難度，而通過借鑒案例，有利于劃定權屬邊界，為數(shù)據(jù)交易提供參考。

    在吳琦看來，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則，應從三個方面著手：一是加強頂層設計，加快數(shù)據(jù)法規(guī)細則制定及執(zhí)行，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全等方面的實施細則和辦法；二是加大數(shù)據(jù)要素市場主體培育力度，培育更多合格市場主體。提升數(shù)據(jù)要素應用水平，鼓勵開展重點行業(yè)應用試點示范，提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)領域的數(shù)據(jù)消費；三是鼓勵使用最新的數(shù)字安全計算技術，加強數(shù)據(jù)在交易流通和使用過程中的安全性。