中央一號文件：2022年全面推進鄉(xiāng)村振興

    2月22日，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（下稱《意見》），即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。

    《意見》提出，做好2022年“三農”工作，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。

    在全力抓好糧食生產和重要農產品供給方面，《意見》提出，穩(wěn)定全年糧食播種面積和產量，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持在1.3萬億斤以上。大力實施大豆和油料產能提升工程。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能力。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。

    在強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐方面，《意見》提出，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。全面完成高標準農田建設階段性任務，多渠道增加投入，2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。提升農機裝備研發(fā)應用水平，實施農機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。加快發(fā)展設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施。

    《意見》還提出，大力推進種源等農業(yè)關鍵核心技術攻關。全面實施種業(yè)振興行動方案。加快推進農業(yè)種質資源普查收集，強化精準鑒定評價。推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設。啟動農業(yè)生物育種重大項目。加快實施農業(yè)關鍵核心技術攻關工程，實行“揭榜掛帥”、“部省聯(lián)動”等制度，開展長周期研發(fā)項目試點。強化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。開展重大品種研發(fā)與推廣后補助試點。貫徹落實種子法，實行實質性派生品種制度，強化種業(yè)知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。

    在堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線方面，《意見》提出，促進脫貧人口持續(xù)增收。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產業(yè)提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產業(yè)。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例。

    在聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展方面，《意見》提出，持續(xù)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產業(yè)。實施“數(shù)商興農”工程，推進電子商務進鄉(xiāng)村。加強縣域商業(yè)體系建設，實施縣域商業(yè)建設行動，促進農村消費擴容提質升級。促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)。

    在扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設方面，《意見》提出，健全鄉(xiāng)村建設實施機制，立足村莊現(xiàn)有基礎開展鄉(xiāng)村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，避免無效投入造成浪費，防范村級債務風險。接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推進智慧農業(yè)發(fā)展。

    在加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度方面，《意見》提出，擴大鄉(xiāng)村振興投入，繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，中央預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。強化鄉(xiāng)村振興金融服務，對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準備金政策。支持各類金融機構探索農業(yè)農村基礎設施中長期信貸模式。積極發(fā)展農業(yè)保險和再保險。

    《意見》還提出，抓好農村改革重點任務落實。開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。探索建立農村集體資產監(jiān)督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發(fā)展路徑。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點。穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。開展農村產權流轉交易市場規(guī)范化建設試點。制定新階段深化農村改革實施方案。