剛剛！財(cái)政部重磅回應(yīng)：如何打足政策提前量？組合式減稅降費(fèi)怎樣發(fā)揮更大效力？養(yǎng)老金能否及時(shí)足額發(fā)放？

    本報(bào)記者 包興安

    財(cái)政政策如何適當(dāng)靠前發(fā)力、如何實(shí)施好組合式減稅降費(fèi)、養(yǎng)老金是否及時(shí)足額發(fā)放……2月22日，在國(guó)新辦舉行的財(cái)政改革與發(fā)展工作新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部回應(yīng)了各界關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。

    今年財(cái)政政策聚焦六大方面

    財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的重大決策部署，貫穿了新發(fā)展理念的要求，也體現(xiàn)了穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

    提升效能，就是要統(tǒng)籌財(cái)政資源，強(qiáng)化預(yù)算編制、審核、支出和績(jī)效管理，推進(jìn)績(jī)效結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)銜接，加強(qiáng)與貨幣政策等協(xié)調(diào)，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。

    注重精準(zhǔn)，就是要聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)紓困、聚焦科技創(chuàng)新，實(shí)施新的更大力度減稅降費(fèi)；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)過(guò)緊日子要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基本民生、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、對(duì)地方特別是基層的財(cái)力保障。

    增強(qiáng)可持續(xù)性，就是要統(tǒng)籌需要和可能安排財(cái)政支出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口；適當(dāng)確定赤字率，科學(xué)安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

    “財(cái)政政策如何適當(dāng)靠前發(fā)力，實(shí)際上就是要用好政策工具箱，打足提前量，早出臺(tái)政策、早落地見(jiàn)效。從去年第四季度到今年1月份，已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)有一些減稅降費(fèi)方面的政策出臺(tái)。”劉昆表示，重點(diǎn)要做好六方面工作：

    一是實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，在去年1.1萬(wàn)億元基礎(chǔ)上，今年將實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，市場(chǎng)主體會(huì)有更多獲得感。

    二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國(guó)家“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，提高支出精準(zhǔn)度，不撒“胡椒面”。

    三是合理安排地方政府專項(xiàng)債券，去年底已提前下達(dá)了1.46萬(wàn)億元，1月份完成發(fā)行4844億元，占提前下達(dá)限額的1/3，全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)際上地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券的資金，去年底部分專項(xiàng)債券額度挪到了今年使用，所以各地有很多新的項(xiàng)目在開(kāi)工，有相當(dāng)多的項(xiàng)目利用了地方政府專項(xiàng)債券資金。

    四是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模將較大幅度增加，繼續(xù)向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢基層“三保”底線。

    五是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，中央財(cái)政帶頭，繼續(xù)壓減非重點(diǎn)、非剛性支出。地方財(cái)政也要從嚴(yán)從緊，節(jié)儉辦一切事業(yè)。

    六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)和改進(jìn)地方財(cái)經(jīng)秩序，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。

    減稅降費(fèi)力度更大要及早推出新政策舉措

    減稅降費(fèi)是市場(chǎng)主體十分關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，近年來(lái)，財(cái)政部堅(jiān)持把減稅降費(fèi)作為激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要“先手棋”，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”，通過(guò)減稅降費(fèi)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)際上減稅降費(fèi)表面來(lái)看是收入在減少，但實(shí)質(zhì)上換來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和后續(xù)財(cái)政收入的增加。

    許宏才通報(bào)了三組數(shù)據(jù)。

    第一組數(shù)據(jù)，是1.1萬(wàn)億元。這是2021年全國(guó)新增減稅降費(fèi)規(guī)模，重點(diǎn)支持制造業(yè)升級(jí)、中小微企業(yè)以及個(gè)體工商戶發(fā)展。1.1萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)，是在這些年持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)和財(cái)政收支壓力比較大情況下實(shí)現(xiàn)的，用實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”讓利，有效支持市場(chǎng)主體紓困，激發(fā)活力。

    第二組數(shù)據(jù)，“十三五”以來(lái)的六年間，我國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過(guò)8.6萬(wàn)億元。這個(gè)規(guī)模在我國(guó)歷史上是空前的，從世界范圍來(lái)看力度也是比較大的。通過(guò)持續(xù)減稅降費(fèi)，我國(guó)稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值也是下降的，從2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。

    第三組數(shù)據(jù)，目前我國(guó)市場(chǎng)主體的總量超過(guò)了1.5億戶，其中2021年新增涉稅市場(chǎng)主體1326萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.9%。減稅降費(fèi)等政策的落實(shí)落地，減輕了上億市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了韌性，為應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)發(fā)揮了重要作用。

    許宏才指出，留住青山，贏得未來(lái)。雖然收入慢、支出壓力大，但是減稅降費(fèi)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，帶來(lái)后續(xù)財(cái)政收入的增加。今年，財(cái)政部門將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，認(rèn)真實(shí)施好組合式減稅降費(fèi)，助力市場(chǎng)主體迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。

    一是力度更大。延續(xù)實(shí)施涉及科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育等11項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大部分已有政策的優(yōu)惠力度，并且要及早推出一些新的政策舉措。

    二是精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困和科技創(chuàng)新，研究出臺(tái)精準(zhǔn)幫扶措施。

    三是協(xié)同施策。注重減稅降費(fèi)政策與其他積極財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，握指成拳，形成紓困發(fā)展合力。

    “在減稅降費(fèi)的情況下，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度會(huì)放緩，中央財(cái)政將大幅度增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。中央財(cái)政增加的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)向困難地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和減稅降費(fèi)減收比較多的地區(qū)傾斜。”許宏才說(shuō)。

    進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金的范圍

    建立財(cái)政直達(dá)機(jī)制是財(cái)政管理工作的重大創(chuàng)新。許宏才表示，2021年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍。所謂常態(tài)化，是指在2020年特定時(shí)期實(shí)施的政策基礎(chǔ)上，把它調(diào)整為常態(tài)化實(shí)施，并且擴(kuò)大范圍。從去年全年運(yùn)行的情況來(lái)看，財(cái)政直達(dá)機(jī)制發(fā)揮了“一竿子插到底”優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了管理效能和資金效益“雙提升”。主要有幾個(gè)特點(diǎn)：

    一是下達(dá)快。資金下達(dá)坐上了“直通車”，直達(dá)基層、直接惠企利民，在途時(shí)間大大減少。從去年直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)反饋情況看，大部分地方用了10天左右的時(shí)間完成了資金的分配。從年底統(tǒng)計(jì)直達(dá)資金支出的進(jìn)度來(lái)看，直達(dá)資金全年支出進(jìn)度明顯高于一般預(yù)算資金。

    二是投向準(zhǔn)。全年統(tǒng)計(jì)，2.8萬(wàn)億元直達(dá)資金實(shí)際形成支出2.67萬(wàn)億元，主要用于精準(zhǔn)支持基層保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體和保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出近2萬(wàn)億元，直接用于就業(yè)方面的支出超過(guò)510億元，相關(guān)直接惠企支出累計(jì)超過(guò)6000億元，惠及各類市場(chǎng)主體166萬(wàn)余家，精準(zhǔn)滴灌效果明顯。

    三是監(jiān)管嚴(yán)。更好發(fā)揮直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)作用，讓更多雙眼睛盯著直達(dá)資金，避免“蘿卜快了不洗泥”。與其他財(cái)政資金相比，監(jiān)控更嚴(yán)格。

    許宏才表示，今年，將認(rèn)真總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金的范圍，完善直達(dá)資金的管理制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保直達(dá)資金規(guī)范安全高效使用，更好地發(fā)揮作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

    督促地方加快專項(xiàng)債資金使用進(jìn)度

    今年1月份，專項(xiàng)債的發(fā)行進(jìn)度明顯快于去年同期，目前資金的使用情況如何？許宏才表示，在提高政策的針對(duì)性、有效性方面，2022年積極財(cái)政政策要適當(dāng)靠前發(fā)力，用好政策工具箱，打足提前量，早出臺(tái)政策，早落地見(jiàn)效。財(cái)政部向各地提前下達(dá)了2022年部分新增專項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元。

    為什么要提前下達(dá)？許宏才表示，主要考慮地方政府專項(xiàng)債券作為積極財(cái)政政策的一個(gè)重要工具，發(fā)行的節(jié)奏要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀調(diào)控的需要等合理把握。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，要求財(cái)政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，提前下達(dá)專項(xiàng)債券額度，加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，主要是為了盡早發(fā)揮對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用。

    許宏才介紹，從支出統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，已形成了不少支出。1.46萬(wàn)億元的專項(xiàng)債券下達(dá)地方，1月份地方已組織發(fā)行了新增專項(xiàng)債券4844億元，發(fā)行規(guī)模占提前下達(dá)額度的33.2%，基本上占1/3。大概有三成用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有兩成用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有兩成用于教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，還有大概三成用于其他方面。

    “1月份的進(jìn)展情況還是比較好的，2月份、3月份還會(huì)繼續(xù)督促地方做好這方面工作，接下來(lái)，今年全年都要指導(dǎo)督促地方加快資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)作用。”許宏才說(shuō)。

    全國(guó)社?；饾L存結(jié)余4.8萬(wàn)億元可支付月數(shù)在14個(gè)月以上

    受疫情影響，部分地方養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口。財(cái)政部如何確保養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放？劉昆表示，退休人員的養(yǎng)老金，不管是在什么地方，在哪個(gè)省，在哪個(gè)市縣，都能確保及時(shí)足額發(fā)放，都有保障。

    財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平表示，養(yǎng)老金是老百姓托付給國(guó)家管理的“養(yǎng)命錢”。社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老金運(yùn)行十分關(guān)注。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)社?；饾L存結(jié)余4.8萬(wàn)億元，可支付月數(shù)在14個(gè)月以上?；鹫w上是收大于支，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是有保障的。

    余蔚平介紹，管好用好養(yǎng)老金、讓億萬(wàn)老人老有所養(yǎng)。近年來(lái)，我們積極采取一系列措施，確保各地養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。

    一是加大中央財(cái)政的補(bǔ)助力度。1998年實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，2021年安排補(bǔ)助資金超過(guò)6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。

    二是提高調(diào)劑比例。2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑的總規(guī)模達(dá)到了9300余億元。重點(diǎn)支持收支矛盾突出省份，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過(guò)2100億元。

    三是劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；?。中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元。

    余蔚平表示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，資金在全國(guó)范圍內(nèi)互濟(jì)余缺，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)支撐能力。這項(xiàng)工作已于今年1月1日正式實(shí)施。目前，我們正在抓緊研究制定相關(guān)配套文件，測(cè)算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，加強(qiáng)對(duì)地方實(shí)施工作的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整完善政策舉措，用心用情把好事辦好。

（編輯 才山丹）