三部門發(fā)文推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：嚴(yán)禁新增產(chǎn)能 鼓勵鋼企跨區(qū)域跨所有制兼并重組

    本報記者 孟珂

    2月7日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯幍?025年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

    無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦對《證券日報》記者表示，《意見》的出臺有利于提升鋼鐵行業(yè)的創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場秩序，推動行業(yè)向自主創(chuàng)新、綠色低碳、有效供給發(fā)展，向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端邁進(jìn)。對于具備核心技術(shù)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的上市企業(yè)是大利好。

    南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，《意見》的發(fā)布對鋼鐵工業(yè)意義深遠(yuǎn)，有利于具有核心競爭力的企業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展，相關(guān)上市公司有望在經(jīng)營實踐中逐步兌現(xiàn)這一利好。

    具體來看，在主要目標(biāo)方面，《意見》明確，創(chuàng)新能力顯著增強。行業(yè)研發(fā)投入強度力爭達(dá)到1.5%，氫冶金、低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、無頭軋制等先進(jìn)工藝技術(shù)取得突破進(jìn)展。關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到80%左右，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到55%，打造30家以上智能工廠。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。工藝結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上。布局結(jié)構(gòu)更趨合理，鋼鐵市場供需基本達(dá)到動態(tài)平衡。綠色低碳深入推進(jìn)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展的資源循環(huán)利用體系，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達(dá)峰。

    在主要任務(wù)方面，《意見》提出，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設(shè)，嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。健全防范產(chǎn)能過剩長效機制，加大違法違規(guī)行為查處力度。

    “當(dāng)前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力依然較大，《意見》提出嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，旨在化解過剩和低端產(chǎn)能，助力‘雙碳’目標(biāo)實現(xiàn)。”吳琦表示。

    同時，《意見》提出，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1家至2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

    深入推進(jìn)綠色低碳。落實鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。支持建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，制定氫冶金行動方案，加快推進(jìn)低碳冶煉技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持構(gòu)建鋼鐵生產(chǎn)全過程碳排放數(shù)據(jù)管理體系，參與全國碳排放權(quán)交易。開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，支持企業(yè)提高綠色能源使用比例。

    此外，《意見》提出，提高資源保障能力。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，建立穩(wěn)定可靠的多元化原材料供應(yīng)體系，強化國內(nèi)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)保障能力，按照市場化原則，加強國際鐵礦石資源開發(fā)合作，完善鐵礦石期貨市場建設(shè)，加強期貨市場監(jiān)管，完善鐵礦石合理定價機制。

    田利輝表示，從《意見》提出的重點任務(wù)來看，包括鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、原材料和成品定價等多個方面，這將進(jìn)一步推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。