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以制度創(chuàng)新為核心,推動(dòng)前海合作區(qū)全面深化改革開放

2021-09-08 01:52  來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

    近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(下稱方案),方案指出,開發(fā)建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)(以下簡(jiǎn)稱前海合作區(qū))是支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對(duì)外開放新格局的重要舉措,對(duì)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、進(jìn)一步促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)具有重要意義。

    前海合作區(qū)與橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)一樣,都是以制度創(chuàng)新為核心,在“一國(guó)兩制”框架下先行先試,推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接,豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式,打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái),建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐。方案提出了到2025年建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,到2035年高水平對(duì)外開放體制機(jī)制更加完善等兩個(gè)發(fā)展目標(biāo)。

    方案大幅擴(kuò)展了前海合作區(qū)的空間,以現(xiàn)有前海合作區(qū)為基礎(chǔ),從總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里,包含了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的蛇口區(qū)塊、機(jī)場(chǎng)及周邊片區(qū)、寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)等,將為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提供強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

    此次出臺(tái)的方案要求推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新,深化了服務(wù)貿(mào)易、金融、法律事務(wù)等領(lǐng)域的開放水平,有利于充分發(fā)揮香港金融、法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)科研優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)與深圳各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)的融合發(fā)展,進(jìn)一步拓展深港合作空間,為香港的專業(yè)人才和企業(yè)提供巨大機(jī)遇。

    長(zhǎng)期以來(lái),香港產(chǎn)業(yè)單一、發(fā)展空間不足,經(jīng)濟(jì)缺乏動(dòng)能,持續(xù)面臨轉(zhuǎn)型與發(fā)展的壓力。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,也是全球發(fā)展的最大機(jī)遇,內(nèi)地廣闊的市場(chǎng)腹地和豐富的要素資源,尤其是正在構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略,將為香港的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供歷史性機(jī)遇,香港積極融入國(guó)家發(fā)展大局,香港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)必將進(jìn)一步彰顯,發(fā)展動(dòng)力必將進(jìn)一步增強(qiáng)。

    方案在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新方面要求建立健全聯(lián)通港澳、接軌國(guó)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制,聯(lián)動(dòng)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易組合港,建立與國(guó)際接軌的供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)等,都強(qiáng)調(diào)了與國(guó)際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)要求。在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,要求聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,同時(shí),特別重視規(guī)則體系創(chuàng)新的重要性,比如推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新,構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng),推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、金融服務(wù)、海外風(fēng)險(xiǎn)防控等體制機(jī)制創(chuàng)新,建設(shè)國(guó)家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地等。

    在治理模式創(chuàng)新方面,要求推進(jìn)以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新,并研究在前海合作區(qū)工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區(qū)域治理途徑,探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔(dān)任前海合作區(qū)內(nèi)法定機(jī)構(gòu)職務(wù),推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律自治,搭建粵港澳職業(yè)共同體交流發(fā)展平臺(tái)等等。這意味著香港同胞有望在前海享受到與港澳標(biāo)準(zhǔn)全面銜接的就業(yè)和居住等服務(wù)便利,同時(shí)還能參與到區(qū)域治理體系之中。

    方案還賦予前海合作區(qū)建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心的任務(wù),探索區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機(jī)制,逐步成為重要國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心。在教育方面,鼓勵(lì)引進(jìn)港澳及國(guó)際知名大學(xué)開展高水平合作辦學(xué),建設(shè)港澳青年教育培訓(xùn)基地,扶持港澳青年創(chuàng)業(yè)。

    在地理空間增加7倍的同時(shí),方案又賦予了前海合作區(qū)在范圍和尺度上巨大的體制機(jī)制創(chuàng)新空間,給出了明確的目標(biāo)引導(dǎo),強(qiáng)化前海合作區(qū)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,最終實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接、要素流通、人心相融的發(fā)展格局。香港應(yīng)該把握國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇,善用自身發(fā)展優(yōu)勢(shì),重綻東方之珠的獨(dú)特魅力,共享國(guó)家繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。

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