養(yǎng)豬戶吃上“持續(xù)發(fā)展”定心丸 下半年財政政策可從五方面發(fā)力

    主持人田鵬：7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議就確保生豬供應(yīng)和價格穩(wěn)定提出進(jìn)一步舉措。會議提出，穩(wěn)定財政、金融、用地等長效性支持政策，保護(hù)生豬養(yǎng)殖場（戶）積極性。而在專家看來，相關(guān)上市公司應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極運(yùn)用市場化方式緩解“豬周期”波動，助力生豬供應(yīng)和價格穩(wěn)定。今日本報就此展開解讀。

    本報記者 包興安

    7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，穩(wěn)定財政、金融、用地等長效性支持政策，保護(hù)生豬養(yǎng)殖場（戶）積極性。專家建議，下半年財政政策從五方面發(fā)力，確保生豬供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

    北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生豬生產(chǎn)，不僅有利于保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，而且有利于社會大局穩(wěn)定。

    《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年財政政策方面采取了一系列措施，以鼓勵生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)。其中包括強(qiáng)化資金保障力度，繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策，獎勵資金29.89億元；支持落實政策性養(yǎng)殖保險政策，增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖風(fēng)險抵御能力；對生豬養(yǎng)殖企業(yè)貸款進(jìn)行貼息，支持種豬場和生豬規(guī)模養(yǎng)殖場擴(kuò)大產(chǎn)能等。

    隨著前期穩(wěn)產(chǎn)保供各項政策措施成效顯現(xiàn)，生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，生豬出欄33742萬頭，比上年同期增加8639萬頭，同比增長34.4%；豬肉產(chǎn)量2715萬噸，比上年同期增加717萬噸，同比增長35.9%；隨著生豬供給加大，今年以來，豬肉價格呈現(xiàn)下降趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，截至7月29日14：00，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場豬肉平均價格為21.96元/公斤，比前一天價格上升1.2%，較去年末價格（45.40元/公斤）下降51.63%。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，經(jīng)過財政補(bǔ)貼、金融信貸、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等多項政策措施支持，目前豬肉產(chǎn)量已經(jīng)恢復(fù)到正常年份水平，豬肉價格也從前段時間的歷史高位回落到現(xiàn)在的中低位并基本平穩(wěn)。但隨著豬肉價格的持續(xù)性下降，如果不形成穩(wěn)定的生豬供需平衡政策和價格穩(wěn)定政策，養(yǎng)殖場（戶）的生產(chǎn)積極性會在一定程度上受挫，進(jìn)而不利于產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

    一位青海的生豬養(yǎng)殖戶李先生對《證券日報》記者表示，“去年豬肉價格上漲的厲害，因此自籌了30萬元建設(shè)了一個養(yǎng)豬場，但今年豬肉價格卻大幅下跌，導(dǎo)致養(yǎng)豬場目前已經(jīng)虧損，所以打算縮減養(yǎng)豬數(shù)量。”

    張依群表示，此次國家提出穩(wěn)定產(chǎn)能、保供穩(wěn)價的生豬政策，意在運(yùn)用財政、金融等宏觀調(diào)控手段，建立起穩(wěn)定的政府支持生豬生產(chǎn)的保障機(jī)制，為生豬養(yǎng)殖戶吃上“持續(xù)發(fā)展”的定心丸，切實保障生豬養(yǎng)殖戶的利益，保障豬肉市場平穩(wěn)供應(yīng)，保障城鄉(xiāng)居民正常消費(fèi)。

    “近年來，我國養(yǎng)豬業(yè)既存在存欄量和出欄量穩(wěn)定增長、豬肉價格持續(xù)穩(wěn)中有降、綜合生產(chǎn)能力明顯提升等良性發(fā)展的一面，也存在產(chǎn)業(yè)布局不合理、基層動物防疫體系不健全、部分地方忽視甚至限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展、豬肉市場供應(yīng)階段性偏緊和豬價大幅波動時有發(fā)生等不利的一面。”宋向清建議，下半年財政金融等政策要重點支持和帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展，使豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，提高豬肉自給率。同時加大向生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，提高養(yǎng)殖規(guī)模化率和規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率。從而促進(jìn)我國生豬產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提升，真正實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    張依群表示，財政政策已經(jīng)從養(yǎng)殖、飼料、疾病防控、用地等多方面連續(xù)采取了補(bǔ)貼補(bǔ)助，在生豬保供穩(wěn)價上發(fā)揮了重要作用，建議下半年從五方面發(fā)力：一是對現(xiàn)有生豬生產(chǎn)扶持政策不變，形成財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為生豬生產(chǎn)提供有力支持；二是實施稅費(fèi)減免政策，調(diào)動生豬養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)豬肉市場的持續(xù)供應(yīng)能力；三是增強(qiáng)生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼和豬肉收儲補(bǔ)貼政策的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)豬肉供需平衡和價格穩(wěn)定；四是配合相關(guān)部門加強(qiáng)豬肉市場信息統(tǒng)計監(jiān)控，防止資本對豬肉價格產(chǎn)生沖擊；五是建立肉價糧價補(bǔ)貼平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，將穩(wěn)定豬肉價格和糧食價格放在同等重要位置，保證糧肉補(bǔ)貼平衡比穩(wěn)定。