三孩生育配套政策落地 推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

    三孩政策配套措施來了！7月20日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）公布。

    《決定》稱包括優(yōu)化生育政策、實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定等方面內(nèi)容?！稕Q定》還詳細(xì)規(guī)劃了相關(guān)配套支持措施，包括加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等，每條配套措施都關(guān)乎生育友好型社會(huì)的構(gòu)建。

    《決定》提出，到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。到2035年，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。

    那么，人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的基本特點(diǎn)是什么？人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展應(yīng)該怎么做？對(duì)此，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新對(duì)第一財(cái)經(jīng)解釋稱：“達(dá)到并長(zhǎng)期保持適度生育率水平，是實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的基本前提條件。”

    在這個(gè)過程中，三孩政策及配套措施的出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)“保持適度生育水平”走出了第一步。談及三孩生育政策從何時(shí)開始實(shí)施，中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)20日就相關(guān)問題答問時(shí)表示，在5月31日中央政治局會(huì)議審議通過中央《決定》后、全國(guó)人大常委會(huì)審議后作出的修改人口與計(jì)劃生育法的決定施行前生育三孩的，可按修改后的法律認(rèn)定。

    三孩配套政策有望提高生育水平

    中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副教授、中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)系主任楊凡認(rèn)為，這套配合措施從完善生育休假制度、加強(qiáng)稅收住房支持、增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給、保障婦女的合法就業(yè)權(quán)益入手，著力于降低家庭的生育、養(yǎng)育、教育成本，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系著力于解決孩子的照料問題，提高服務(wù)水平著力于滿足家庭優(yōu)生優(yōu)育的需求。

    “這一系列措施從各個(gè)方面入手解決影響家庭生育意愿的關(guān)鍵性問題，有利于人們生育意愿的提升，有利于生育潛力的釋放，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度的生育水平和人口均衡發(fā)展。”楊凡表示。

    這套政策作為一套“組合拳”，是一個(gè)包含了生育、教育、社會(huì)保障、財(cái)政稅收、住房等內(nèi)容的綜合政策體系，涉及人民生活的方方面面，不光是衛(wèi)生健康部門的工作，更需要發(fā)展改革、教育、民政、人社等多部門參與。楊凡認(rèn)為，這將涉及政策之間的協(xié)調(diào)和部門之間的配合問題。這次提出的許多政策是在著力去解決老百姓生活中長(zhǎng)期以來存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，需要很大的投入。比如發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，由于原有基礎(chǔ)較弱，不僅需要一個(gè)較長(zhǎng)期的建設(shè)過程，更需要巨大的資源投入，單純依靠政府的力量估計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    楊凡認(rèn)為，要使得這套組合拳扎實(shí)落地，一方面是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從國(guó)家戰(zhàn)略的角度認(rèn)識(shí)人口均衡發(fā)展問題，各個(gè)部門之間要通力合作，共同推動(dòng)積極生育支持政策的建設(shè)。另一方面，也要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)揮企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織在政策體系建設(shè)中的作用。

    其實(shí)，《決定》專門提到了對(duì)方案實(shí)施工作的監(jiān)督，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定實(shí)施方案、落實(shí)任務(wù)、解決問題。要求各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年還要向黨中央和國(guó)務(wù)院進(jìn)行報(bào)告，中央也會(huì)開展督查。這些監(jiān)督政策的力度都是比較大的。

    適度生育水平是目標(biāo)的前提條件

    人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是我國(guó)的人口發(fā)展目標(biāo)，也是中國(guó)的長(zhǎng)期愿景。

    原新認(rèn)為，《決定》提出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平”。顯然，達(dá)到并長(zhǎng)期保持適度生育率水平，是實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的基本前提條件。

    那么，我國(guó)的適度生育率水平是多少？

    2006年發(fā)布的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出“全國(guó)總和生育率在未來30年應(yīng)保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。2016年發(fā)布的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016~2030年）》明確指出，2020年、2030年我國(guó)的適度生育率水平為1.8左右。理論上，實(shí)現(xiàn)靜止人口的生育率水平是長(zhǎng)期保持更替水平2.1上下，結(jié)合人口發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和我國(guó)的實(shí)際，滿足人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的適度生育率水平，下限保持在1.8左右和上限維持在更替水平2.1左右為宜。

    “如果我國(guó)的生育率能夠達(dá)到1.8~2.1的適度生育水平并且長(zhǎng)期保持下去，在消除以往的人口波動(dòng)的慣性之后，中國(guó)人口終究會(huì)走向一個(gè)均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。”原新表示。

    不過，原新也認(rèn)為，如何實(shí)現(xiàn)適度生育率水平——這關(guān)系到優(yōu)化生育政策及相關(guān)配套政策落地。

    這意味著，生育率是關(guān)乎人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員李月認(rèn)為，需要積極應(yīng)對(duì)低生育水平帶來的挑戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，需要多措并舉，綜合施策。

    這包括了：一是要實(shí)施更加積極的生育支持措施。隨著我國(guó)生育政策逐步調(diào)整，原有生育政策對(duì)生育水平的影響已經(jīng)十分微弱，生育、養(yǎng)育、教育等配套措施成為影響人們婚育行為和生育水平的重要因素。未來應(yīng)著力加強(qiáng)配套措施，切實(shí)解決群眾生育養(yǎng)育的后顧之憂。二是要鼓勵(lì)適齡婚育。當(dāng)前，我國(guó)處于第一次人口轉(zhuǎn)變和第二次人口轉(zhuǎn)變相疊加的時(shí)期，婚育行為和觀念正在發(fā)生一系列新變化，晚婚晚育普遍。應(yīng)加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，緩解群眾的生育養(yǎng)育壓力，鼓勵(lì)適齡婚育，促進(jìn)家庭發(fā)展，提升生育意愿。

    人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展特點(diǎn)

    人口長(zhǎng)期均衡時(shí)代的特征，會(huì)帶來什么樣的問題？“關(guān)鍵還要看其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等其他要素相匹配和相協(xié)調(diào)的程度。”原新認(rèn)為。

    在原新看來，人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

    首先是人口負(fù)增長(zhǎng)是長(zhǎng)期后果。2020年，我國(guó)人口總量14.1億人，總和生育率水平為1.3（相當(dāng)于每個(gè)婦女平均生育孩子數(shù)），出生人口為1200萬人，若不改革生育相關(guān)政策，預(yù)計(jì)將在2025年之前達(dá)到人口峰值14.3億人左右，然后轉(zhuǎn)為人口負(fù)增長(zhǎng)，成為繼日本之后，人口過億的大國(guó)中第二個(gè)步入人口負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家。

    據(jù)原新測(cè)算，如果生育率很快升至2.08的更替水平并維持下去，2100年之后，我國(guó)總?cè)丝趯⒈３衷?4億~15億人的靜止?fàn)顟B(tài)。當(dāng)然，生育率越低，維持的時(shí)間越長(zhǎng)，總?cè)丝诰蜏p少得越快。

    其次，人口老齡化是常態(tài)現(xiàn)象。人口負(fù)增長(zhǎng)與人口老齡化相伴生是人口規(guī)律使然。生育率越低，人口的老齡化程度越高，勞動(dòng)年齡人口減少得越快。

    另外一個(gè)特點(diǎn)是，人口素質(zhì)改善是必然結(jié)果。在科教興國(guó)和教育質(zhì)量提升的雙重戰(zhàn)略之下，未來的人口受教育狀況持續(xù)改善是必然的預(yù)期結(jié)果。同時(shí)，伴隨健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，人口的健康狀況和壽命都會(huì)繼續(xù)改善。

    原新認(rèn)為，人力資源大國(guó)向人力資本大國(guó)轉(zhuǎn)化的步伐正在加快，依靠高勞動(dòng)參與率保障經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必然要向依靠高勞動(dòng)生產(chǎn)率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的道路轉(zhuǎn)變，“中國(guó)創(chuàng)造”必然替代“中國(guó)制造”。

    最后一個(gè)特點(diǎn)是人口城鎮(zhèn)化是基本趨勢(shì)。