區(qū)域金融中心提質(zhì)升級 大連擘畫發(fā)展新藍(lán)圖

    大連，是我國十五大副省級城市兼五大計(jì)劃單列市之一，也是東北經(jīng)濟(jì)體量最大的城市。2021年第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，大連地區(qū)生產(chǎn)總值1700.4億元，同比增長14%，繼續(xù)穩(wěn)居?xùn)|北地區(qū)各市第一。

    經(jīng)濟(jì)中心往往也是金融中心。大連連續(xù)13次入選全球金融中心指數(shù)報(bào)告，是內(nèi)地12個入選城市之一。這里有著全球排名前列的商品交易所，2020年大商所在世界衍生品交易所的排名從2019年的第十一位躍升至第七位，在全球商品衍生品交易所中位居第一。

    大連將如何推進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域性金融中心建設(shè)提質(zhì)升級？如何實(shí)現(xiàn)將大商所打造為國際一流衍生品交易中心這一目標(biāo)？在完善企業(yè)上市梯次培育體系、拓展企業(yè)多元化融資渠道、提高直接融資比重等方面，大連又有哪些新思考……

    近日，證券時報(bào)“獻(xiàn)禮建黨百年·資本市場風(fēng)景線”大型主題報(bào)道采訪團(tuán)走進(jìn)大連，對話大連市金融發(fā)展局黨組書記、局長張學(xué)貴，回顧大連資本市場發(fā)展成果，探討金融資本市場的大連經(jīng)驗(yàn)，獻(xiàn)禮建黨100周年。

    促發(fā)展 強(qiáng)監(jiān)管 防風(fēng)險(xiǎn)

    證券時報(bào)記者：大連市當(dāng)前金融業(yè)總體發(fā)展和運(yùn)行情況如何？呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？

    張學(xué)貴：大連市當(dāng)前金融業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。近年來，大連市委、市政府以區(qū)域性金融中心建設(shè)為依托和目標(biāo)，促發(fā)展，強(qiáng)監(jiān)管，防風(fēng)險(xiǎn)，全力推進(jìn)金融工作取得一定成效。

    一是金融業(yè)貢獻(xiàn)保持支柱地位。2020年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值652.2億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的9.3%，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2020年金融業(yè)上繳稅收98.2億元，占全市稅收總額的10.2%，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。大連市連續(xù)13次入選全球金融中心指數(shù)報(bào)告，是內(nèi)地12個入選城市之一。

    二是金融機(jī)構(gòu)體系不斷完善。截至2020年末，全市共有各類持牌金融機(jī)構(gòu)310家，其中法人總部機(jī)構(gòu)17家。小額貸款公司等“7+4”類地方金融組織達(dá)到289家，已初步形成種類齊全、功能完善的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

    三是金融市場全面發(fā)展。全市資金市場2020年末各項(xiàng)存貸款余額分別為1.6萬億元和1.3萬億元，同比增長9.4%和3.4%。資本市場境內(nèi)外上市企業(yè)45家。保險(xiǎn)市場2020年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入368.7億元，保險(xiǎn)深度5.2%，保險(xiǎn)密度6129元/人，均高于全國和全省平均水平。

    四是期貨龍頭地位初步形成。截至目前，大商所已上市期貨品種21個、期權(quán)品種7個，是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品、塑料、煤炭、鐵礦石期貨市場，已經(jīng)成為大連金融的金牌名片，是大連區(qū)域性金融中心建設(shè)的重要支撐。

    五是國際化程度不斷提升。全市現(xiàn)有外資金融及后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)61家。先后獲批貨物貿(mào)易外匯管理改革試點(diǎn)，獲準(zhǔn)開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等國際業(yè)務(wù)，全市外匯結(jié)算額、跨境人民幣結(jié)算額始終占全省的50%以上。

    六是金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步緩解。近年來，推動化解了多家大型企業(yè)債務(wù)危機(jī)，網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)、交易場所等存量風(fēng)險(xiǎn)有序壓降。截至2020年末，兩大清理整治攻堅(jiān)戰(zhàn)完成階段性任務(wù)。全市納入整治的18家網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)出清。交易場所清理整頓比國家要求提前一年完成任務(wù)，遺留問題基本“清零”。處非工作多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法在全國、全省推廣，連續(xù)8年在全省處非系統(tǒng)綜治考核中名列第一，遏制了增量，壓降了存量，有效釋放了風(fēng)險(xiǎn)。

    九大舉措為區(qū)域性金融中心

    建設(shè)保駕護(hù)航

    證券時報(bào)記者：今年是“十四五”開局之年，大連準(zhǔn)備如何提升區(qū)域性金融中心的影響力、輻射力？

    張學(xué)貴：未來五年，是大連市實(shí)現(xiàn)新一輪全面振興、加快新時代“兩先區(qū)”建設(shè)、落實(shí)2049城市愿景的關(guān)鍵時期。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級，給大連區(qū)域性金融中心建設(shè)帶來了難得的機(jī)遇，同時也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。推進(jìn)大連金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域性金融中心建設(shè)提質(zhì)升級，必須在變化中抓住機(jī)遇、在適應(yīng)中占據(jù)先機(jī)、在改革中開拓進(jìn)取。

    一是加快提升機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量。緊抓服務(wù)貿(mào)易和金融開放契機(jī)，做優(yōu)做強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域性總部和專業(yè)分支機(jī)構(gòu)，健全地方金融組織體系，增強(qiáng)全市金融機(jī)構(gòu)體系的核心競爭力。

    二是加強(qiáng)金融市場體系建設(shè)。進(jìn)一步鞏固和提升大商所區(qū)域龍頭地位，打造國際大宗商品定價中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心。以機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新形成合力，加快培育壯大多層次資本市場。

    三是要提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。圍繞全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，立足全市全力推進(jìn)的各產(chǎn)業(yè)鏈金融需求，創(chuàng)新產(chǎn)品、加大服務(wù)、拓寬渠道，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，切實(shí)打造東北亞貿(mào)易鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心。

    四是推動金融引領(lǐng)協(xié)同開放。緊抓國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)重要機(jī)遇，不斷激發(fā)大連自貿(mào)金融創(chuàng)新發(fā)展動能，有力提升大連金融國際化水平，建設(shè)“一帶一路”東北亞金融支撐主節(jié)點(diǎn)，打造東北亞離岸金融中心。

    五是打造金融科技產(chǎn)業(yè)高地。充分利用大連信息技術(shù)與高校集聚優(yōu)勢，加強(qiáng)信息技術(shù)和金融業(yè)融合發(fā)展，著力以數(shù)字技術(shù)推動金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將大連打造成為東北地區(qū)金融科技中心。

    六是形成金融發(fā)展特色化空間布局。實(shí)施“一區(qū)一城兩高地”金融業(yè)空間布局戰(zhàn)略，引導(dǎo)區(qū)域金融資源差異化、特色化布局。

    七是優(yōu)化區(qū)域金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境。以營商環(huán)境為核心，優(yōu)化地方信用環(huán)境、金融人才發(fā)展環(huán)境和配套服務(wù)環(huán)境，全面提升大連金融發(fā)展軟實(shí)力，打造“大連金融”品牌。

    八是完善金融監(jiān)管體系。構(gòu)建完善的金融監(jiān)管機(jī)制和暢通的金融信息協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮金融監(jiān)管技術(shù)效能，持續(xù)完善權(quán)責(zé)一致、全面覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。

    九是構(gòu)筑區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。進(jìn)一步建立完善金融穩(wěn)定和金融安全協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理存量金融風(fēng)險(xiǎn)，有效防范增量金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力，切實(shí)守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

    搶抓政策機(jī)遇

    以資本市場撬動發(fā)展新動能

    證券時報(bào)記者：當(dāng)前大連市資本市場發(fā)展的總體情況如何？大連在推進(jìn)企業(yè)上市方面做了哪些工作？

    張學(xué)貴：大力發(fā)展多層次資本市場，是大連市區(qū)域性金融中心建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前，大連市正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，正在著力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展多層次資本市場，構(gòu)建多元化直接融資平臺，支持企業(yè)借助資本市場發(fā)展壯大是拓寬企業(yè)融資渠道，推動企業(yè)精致化發(fā)展，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

    一直以來，大連市委、市政府高度重視大連市多層次資本市場發(fā)展，出臺加快發(fā)展多層次資本市場的實(shí)施意見，把推動企業(yè)上市作為發(fā)展多層次資本市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化支持企業(yè)上市的三個重要機(jī)制：

    一是與監(jiān)管部門和證券交易所的聯(lián)動機(jī)制，建立上海證券交易所資本市場服務(wù)大連基地，搭建資本市場服務(wù)新平臺。

    二是與各部門、各縣區(qū)間的協(xié)作機(jī)制，建立企業(yè)上市“專班制”、“服務(wù)秘書制”，暢通綠色通道，解決企業(yè)困難，保障上市路徑通暢，助推企業(yè)申報(bào)上市進(jìn)程。

    三是協(xié)同各類機(jī)構(gòu)專家建立的培訓(xùn)機(jī)制，組織企業(yè)“走出去”，開拓視野，把各行各業(yè)專家“請進(jìn)來”，開展系列交流培訓(xùn)，幫助企業(yè)與資本市場持續(xù)對接。

    除此以外，大連市還不斷優(yōu)化扶持政策，根據(jù)企業(yè)上市進(jìn)程，市本級分階段最高補(bǔ)貼400萬元，同時落實(shí)省級上市扶持政策，對企業(yè)科創(chuàng)板上市最高給予1500萬元補(bǔ)助，其他板塊上市最高給予1000萬元補(bǔ)助，加上各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)的補(bǔ)貼政策，企業(yè)科創(chuàng)板上市最高可獲得補(bǔ)貼資金2500萬元，這個政策在全國范圍內(nèi)都是具有競爭力的。

    自2008年實(shí)施獎勵政策以來，大連市累計(jì)發(fā)放上市專項(xiàng)補(bǔ)貼3億元，受益企業(yè)215家。特別是2020年以來，采取隨報(bào)隨審隨撥方式為當(dāng)年申報(bào)上市企業(yè)及時發(fā)放補(bǔ)貼，已向12家企業(yè)兌現(xiàn)上市補(bǔ)貼資金6070萬元。

    2019年以來，累計(jì)95家（次）企業(yè)通過資本市場實(shí)現(xiàn)融資1104.34億元，有4家企業(yè)成功上市掛牌。擬上市企業(yè)9家，企業(yè)梯次接續(xù)申報(bào)態(tài)勢已初步形成。

    證券時報(bào)記者：面對科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革這一歷史機(jī)遇，大連金融局在發(fā)掘、培育和促進(jìn)科技企業(yè)上市方面，做了哪些工作？

    張學(xué)貴：科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革，為大連市科創(chuàng)企業(yè)帶來新機(jī)遇，有助于科創(chuàng)企業(yè)借助資本市場發(fā)展壯大、做優(yōu)做強(qiáng)。為搶抓政策機(jī)遇，大連金融局真正做到思想上重視，措施上得力，政策上落實(shí)，服務(wù)上到位。2020年以來，多家高技術(shù)科技企業(yè)登陸資本市場，豪森股份在上交所科創(chuàng)板上市，東軟教育在香港聯(lián)交所主板上市，連城數(shù)控在新三板精選層掛牌。以科德數(shù)控、德邁仕為代表的一批高科技企業(yè)將陸續(xù)走進(jìn)資本市場。

    今年以來，通過出臺《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見》，印發(fā)《全市企業(yè)上市工作要點(diǎn)》，組織優(yōu)化市級上市政策并落實(shí)省級上市扶持政策，動態(tài)更新300家規(guī)模的后備企業(yè)庫，通過一系列措施幫助企業(yè)特別是高技術(shù)企業(yè)搭建與資本市場的對接平臺。

    在具體做法上，由分管副市長親自主持召開全市企業(yè)上市暨科創(chuàng)板企業(yè)上市工作動員會，形成由大連證監(jiān)局、市科技局、各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會等單位共同參與的聯(lián)合工作機(jī)制。建立企業(yè)上市“專班制”、“服務(wù)秘書制”，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行專班制，一企一專班；對次重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行服務(wù)秘書制，每家企業(yè)設(shè)兩名上市服務(wù)秘書，由大連金融局和企業(yè)所在地縣區(qū)派任。已實(shí)行專班制企業(yè)14家，服務(wù)秘書制企業(yè)5家，將推動企業(yè)上市工作納入市政府對各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)年度考核，充分調(diào)動地方政府主觀能動性。

    證券時報(bào)記者：您覺得大連資本市場還有哪些可進(jìn)步的空間？

    張學(xué)貴：圍繞高質(zhì)量發(fā)展，大連企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很好，擬上市企業(yè)庫中有包括生物制藥、先進(jìn)制造、新能源新材料、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的300多家發(fā)展很好的后備力量，其中有很多是獨(dú)角獸、瞪羚、雛鷹企業(yè)。但是進(jìn)入資本市場數(shù)量不多，與深圳、上海、江浙地區(qū)相比，上市公司融資規(guī)模上還有差距。主要原因是企業(yè)對資本市場的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)入資本市場的準(zhǔn)備工作不足，影響了借助資本市場融資發(fā)展的進(jìn)程。

    近年來特別是注冊制改革實(shí)施以來，大連企業(yè)上市氛圍濃厚，一方面企業(yè)對通過進(jìn)入資本市場能夠有效增加企業(yè)美譽(yù)度、提升企業(yè)管理水平、增強(qiáng)資本市場融資能力的認(rèn)識顯著提升，另一方面上交所、深交所對大連企業(yè)特別關(guān)注，加大支持。特別是政府部門常抓不懈，加強(qiáng)服務(wù)，為企業(yè)成立上市專班，建立“五個一批”梯次培育機(jī)制、持續(xù)加大上市政策扶持，對重點(diǎn)企業(yè)逐戶推動，形成了較好的企業(yè)接續(xù)申報(bào)上市的態(tài)勢。目前后備庫中的企業(yè)具備較好的持續(xù)經(jīng)營能力，基本符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，將積極搶抓政策機(jī)遇，進(jìn)軍資本市場。

    助力大商所成為

    國際一流衍生品交易中心

    證券時報(bào)記者：近年來大商所穩(wěn)健發(fā)展，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)、案例可分享？大商所對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有哪些帶動作用？

    張學(xué)貴：按照大連市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)國際一流衍生品交易中心的部署，大連金融局積極推動大商所創(chuàng)新發(fā)展。2020年，大商所在產(chǎn)品供給、場外建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等多個方面均取得新的突破，加速進(jìn)入期現(xiàn)結(jié)合、場內(nèi)外協(xié)同、境內(nèi)外連通的多元化、多層次、開放型的高質(zhì)量發(fā)展階段。

    一是市場發(fā)展快速穩(wěn)健。大商所2020年成交量、成交額、日均持倉量達(dá)到22億手、109萬億元和960萬手，均創(chuàng)歷史新高，同比分別增長63%、58%和32%，成交量、年度日均持倉量居國內(nèi)期貨市場首位。

    二是產(chǎn)品體系進(jìn)一步完善。液化石油氣（LPG）期貨與期權(quán)作為國內(nèi)首個氣體能源品種成功上市，聚丙烯、聚氯乙烯和線型低密度聚乙烯3個化工品期權(quán)同步上市，品種創(chuàng)新的步伐蹄疾步穩(wěn)。

    三是場外市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)倉單和非標(biāo)倉單交易上線，黑色和化工板塊兩個生態(tài)圈初步建立，場外市場“一圈兩中心”建設(shè)效果顯著。

    四是國際化建設(shè)取得突破。棕櫚油期貨引入境外交易者，農(nóng)產(chǎn)品對外開放實(shí)現(xiàn)零的突破；首只跨境鐵礦石期貨ETF在港交所上市，拓展了特定品種境外投資者范圍，鐵礦石定價中心建設(shè)和鐵礦石期權(quán)國際化穩(wěn)步推進(jìn)。

    為充分發(fā)揮大商所對大連區(qū)域性金融中心建設(shè)的引領(lǐng)作用，2020年，大連金融局積極落實(shí)市委、市政府工作部署，全力推進(jìn)期貨市場建設(shè)，持續(xù)支持大商所高質(zhì)量發(fā)展。

    一是提高服務(wù)水平。建立服務(wù)工作專班，多次現(xiàn)場辦公，根據(jù)問題清單逐一解決大商所提出的22項(xiàng)服務(wù)需求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力為大商所提供人才、電力等多方面服務(wù)保障。

    二是加大政策支持力度。落實(shí)金融獎勵政策，兌現(xiàn)大商所品種創(chuàng)新等獎勵資金共計(jì)4020萬元，有力支持其各項(xiàng)建設(shè)；印發(fā)并組織實(shí)施《大連市支持期貨市場建設(shè)的政策措施》，從期貨公司落戶、期貨人才引進(jìn)、活躍期貨市場等方面制定18項(xiàng)支持期貨市場發(fā)展的具體舉措。向263名期貨人才和93家（次）期貨機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)獎勵6451萬元，有效激勵了期貨人才和各地期貨機(jī)構(gòu)參與大連期貨市場建設(shè)。

    三是培育期貨市場氛圍。鼓勵舉辦各類專業(yè)期貨論壇，協(xié)調(diào)期貨日報(bào)社達(dá)成初步合作意向，擬將大連作為全球衍生品大賽頒獎?wù)搲潭ㄅe辦城市；開展專項(xiàng)招商，赴滬舉辦駐滬期貨機(jī)構(gòu)座談會，宣介招商政策，吸引來連落戶展業(yè)，活躍大連期貨市場。

    多措并舉

    扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育

    證券時報(bào)記者：大連金融局在將黨建落實(shí)到行動上、融入到工作中，有哪些好的做法？

    張學(xué)貴：大連金融局堅(jiān)持把黨建工作落實(shí)到行動上、融入到工作中。一是督促各黨支部書記落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)黨員教育管理，把推動“兩學(xué)一做”與履行好崗位職責(zé)、推動金融業(yè)改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合，達(dá)到互相促進(jìn)的目的。二是組織開展“黨建+金融”“黨建+營商環(huán)境”“一單位一特色”“一支部一品牌”創(chuàng)建活動，確定6個“特色品牌工作項(xiàng)目”，切實(shí)把黨建融入日常工作中。三是與金融機(jī)構(gòu)結(jié)對子，共同組織黨員活動，交流黨建工作做法和體會，在隊(duì)伍共育、資源共享、業(yè)務(wù)共聯(lián)等方面開展合作，探索當(dāng)代黨建新途徑。四是組織開展“守望相助、同舟共濟(jì)，堅(jiān)決打好新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)”思想大討論，組織黨員干部撰寫體會文章40余篇。

    證券時報(bào)記者：在黨史學(xué)習(xí)活動與教育方面，大連金融局有哪些新思路、新做法？

    張學(xué)貴：大連金融局結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動全面開展黨建宣傳。一是把黨史學(xué)習(xí)教育與“三落實(shí)”結(jié)合起來，開展專題學(xué)習(xí)研討，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談體會、談收獲。二是抓好黨史宣講，邀請專家教授作《弘揚(yáng)紅色文化傳承紅色基因》專題講座。三是用好用活紅色資源，會同金融聯(lián)合會組織金融機(jī)構(gòu)黨員干部到革命圣地井岡山現(xiàn)地教學(xué)。四是營造濃厚社會氛圍，組織引導(dǎo)駐大連金融機(jī)構(gòu)利用營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)LED等進(jìn)行黨史學(xué)習(xí)教育宣傳。五是開展“看影片·學(xué)黨史”活動，組織觀看《建黨偉業(yè)》《井岡山》等系列影片，取得良好反響。六是推動黨史學(xué)習(xí)教育向駐大連金融機(jī)構(gòu)延伸，組織金融機(jī)構(gòu)發(fā)掘基層窗口鮮活案例。