專家建議對(duì)制造業(yè)企業(yè)量身打造減稅降費(fèi)套餐

    本報(bào)記者 包興安

    針對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，今年以來(lái)已出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策。那么，未來(lái)還有哪些減稅降費(fèi)政策可以期待？專家建議，可以為制造業(yè)制定針對(duì)性更強(qiáng)的減稅降費(fèi)套餐，以激發(fā)新經(jīng)濟(jì)活力。

    粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)前制造業(yè)面臨的人力、能源、土地等成本越來(lái)越高，因此對(duì)減稅降費(fèi)的期待較高，希望通過(guò)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降對(duì)沖其他成本的上升。未來(lái)的減稅降費(fèi)應(yīng)該更多地側(cè)重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局，而非數(shù)量和規(guī)模。制造業(yè)的減稅降費(fèi)更要側(cè)重提高制造業(yè)的科技創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，減稅降費(fèi)政策的基本著力點(diǎn)在于確保兩個(gè)均衡，一是企業(yè)收益與稅負(fù)的相對(duì)均衡；二是財(cái)政收入與剛性支出的相對(duì)均衡。這兩個(gè)均衡在實(shí)踐中需要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行不斷調(diào)整，使政策的均衡價(jià)值最大化。

    “未來(lái)減稅降費(fèi)，長(zhǎng)期來(lái)看還是以稅制創(chuàng)新為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為方向，建議加大對(duì)高新科技主導(dǎo)的制造業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠力度，制定針對(duì)性更強(qiáng)的稅費(fèi)優(yōu)惠套餐，以激發(fā)新經(jīng)濟(jì)活力。”宋向清說(shuō)。

    宋向清表示，目前在我國(guó)企業(yè)所得稅方面，主要是對(duì)小微企業(yè)有額外優(yōu)惠，大企業(yè)依舊是25%的基準(zhǔn)稅率，這個(gè)稅率放眼國(guó)際仍然偏高，所以未來(lái)適當(dāng)下調(diào)企業(yè)所得稅稅率是可以研究的重要方向。針對(duì)特定企業(yè)，比如科創(chuàng)性制造企業(yè)和以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，適當(dāng)調(diào)整所得稅率，在此基礎(chǔ)上再向其他企業(yè)延伸。

    羅志恒建議，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率，應(yīng)調(diào)基準(zhǔn)稅率從目前的25%下降至20%。也可以通過(guò)繼續(xù)適當(dāng)部分下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，才能真正降低企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。此外，為鼓勵(lì)部分出口制造業(yè)企業(yè)能更好地應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，建議降低或者取消高耗能制造業(yè)的出口退稅，同時(shí)提高高科技企業(yè)的出口退稅稅率。

    “除了企業(yè)所得稅改革外，還要降低制造業(yè)負(fù)擔(dān)，完善增值稅抵扣鏈條，進(jìn)一步降低增值稅稅率是未來(lái)稅制改革的重點(diǎn)。”宋向清表示，有觀點(diǎn)提出增值稅稅率要三檔（13%、9%、6%）并兩檔，但目前還做不到，因?yàn)椴n的大方向只能是高稅率向低稅率并，在稅率一降再降的情況下，并檔會(huì)給財(cái)政收支帶來(lái)新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    羅志恒表示，增值稅是我國(guó)的第一大稅種，繼續(xù)全面降低增值稅稅率對(duì)財(cái)政收入的影響太大，不建議對(duì)增值稅做進(jìn)一步的稅率調(diào)整。

    不過(guò)，宋向清認(rèn)為，可以完善增值稅抵扣鏈條，比如將貸款利息納入抵扣范圍等，這有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。未來(lái)三年到五年內(nèi)進(jìn)一步完善稅基扣除制度，適當(dāng)降低最高邊際稅率，完善稅收優(yōu)惠制度是稅制改革的大概率事件。

    中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，要突出合力效應(yīng)，大力推行制度性減稅，充分考慮增值稅、所得稅之間的關(guān)聯(lián)性和對(duì)企業(yè)效益、技術(shù)研發(fā)投入的綜合影響，力求形成鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和提升競(jìng)爭(zhēng)能力的稅收合力。同時(shí)，按照簡(jiǎn)化稅制原則，逐步減并不必要的稅收附加和中小稅種，減少非稅和非正常稅對(duì)主體稅種的干擾，降低征稅成本和納稅負(fù)擔(dān)，建立更加透明、公平的納稅機(jī)制。

    張依群還建議，要按照效率原則，簡(jiǎn)便納稅申報(bào)和退還方式，讓減稅政策有效落地，讓制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)盡快得到減稅利益；同時(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)檢視減稅效果，從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度審視總結(jié)減稅政策，讓企業(yè)通過(guò)減稅和便利得到真正實(shí)惠。