19家藥企因“會計信息造假”被罰 專家釋疑緣何罰款最高僅5萬元

    本報記者 包興安

    近日，財政部發(fā)布會計信息質(zhì)量檢查公告，依據(jù)《中華人民共和國會計法》第四十二條規(guī)定，對財政部有關(guān)監(jiān)管局檢查的19家醫(yī)藥企業(yè)做出行政處罰?！蹲C券日報》記者據(jù)公告統(tǒng)計，上述19家企業(yè)合計被處罰81萬元。其中，7家公司均被處罰3萬元，12家公司均被處罰5萬元。

    對于被罰原因，公告顯示，19家醫(yī)藥企業(yè)存在使用虛假發(fā)票、票據(jù)套取資金體外使用；虛構(gòu)業(yè)務事項或利用醫(yī)藥推廣公司套取資金；賬簿設(shè)置不規(guī)范等其他會計核算問題。

    記者注意到，這19家被處罰企業(yè)中有多家是上市公司。此外，從各公司的違規(guī)金額來看，有的甚至涉及上億元。例如，江蘇萬邦醫(yī)藥營銷有限公司2018年支付個人代理商銷售推廣費用，憑證后附部分發(fā)票由與該公司無實質(zhì)業(yè)務往來的第三方公司開具，涉及金額1.40億元。財政部對其處罰5萬元。

    為何這些公司“會計信息造假”，被處罰的金額遠遠小于其違規(guī)金額？會計法的處罰跟證券法的財務造假處罰有何不同？記者查閱發(fā)現(xiàn)，會計法第四十二條規(guī)定，有未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定等行為之一的，對單位處3000元以上5萬元以下罰款。

    北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，財政部對違法企業(yè)的最高處罰之所以只有5萬元，與其依據(jù)的會計法有關(guān)。會計法對企業(yè)會計信息質(zhì)量違法最高處罰上限是5萬元。“會計法之所以法定處罰力度小，主要與被處罰的違法行為性質(zhì)有關(guān)，比如使用虛假發(fā)票、利用票據(jù)套取資金，虛構(gòu)業(yè)務事項或利用醫(yī)藥推廣公司套取資金，賬簿設(shè)置不規(guī)范等，大都屬于內(nèi)部管理不規(guī)范或違規(guī)套現(xiàn)，不涉及資本市場，其公共危害性相對上市公司的違法行為小一些。”宋向清說。

    中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示，財政部的處罰屬于會計法范疇，而證監(jiān)會的處罰屬于證券法范疇，未來，證監(jiān)會的處罰有可能會跟進。“需要注意，財政部披露的問題多是虛增差旅費、虛增學術(shù)活動費等，而證券市場監(jiān)管多是在虛增利潤、收入和欺詐投資人等方面。當然，對信披違規(guī)行為，無論是從會計法角度還是證券法角度，都是需要處罰和規(guī)范的。”盤和林說。

    宋向清進一步解釋稱，證券法主要針對的是資本市場上的財務造假問題，由證監(jiān)會進行處罰。資本市場財務造假比如虛假陳述、隱瞞披露事項等，涉及廣泛的社會公眾利益，影響投資者對企業(yè)業(yè)績和信用的判斷，其危害性遠大于非資本市場上的會計信息造假，因此處罰力度較大。宋向清同時呼吁，需要進一步完善會計法，提高會計法對違法企業(yè)的處罰力度。

    據(jù)記者了解，財政部正在抓緊修改完善會計法修訂草案，將爭取在今年完成起草工作，并及時上報國務院。

    2019年財政部公布的《中華人民共和國會計法修訂草案（征求意見稿）》中，加大了違法處罰力度，針對不同會計違法行為規(guī)定了不同罰款金額。如“未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的”，對單位處罰3萬元至30萬元；對“偽造、變造會計憑證、會計賬簿，提供虛假或者隱瞞重要事實的財務會計報告”，單位無違法所得的，最高可處以100萬元以下罰款。

    宋向清表示，近年來，隨著新市場模式、新業(yè)務形式、新套利手段和新型財務處理平臺等的不斷出現(xiàn)，會計法現(xiàn)有處罰力度已不能涵蓋新形勢下會計信息造假等問題，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，違法行為的公眾危害性已遠超過去，因此擴大會計法違法行為認定范疇，加大違法行為處罰力度，嚴格會計質(zhì)量要求刻不容緩。