在實現(xiàn)碳中和路上 財政該如何作為？

    證券時報記者 賀覺淵

    做好碳達峰、碳中和工作是中央經(jīng)濟會議明確的2021年八大重點任務(wù)之一。今年政府工作報告提出的“加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場”，以及“實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具”已成為近期各界持續(xù)討論的焦點。但要落實好政府工作報告中提到的碳達峰、碳中和各項工作，財稅政策也同樣扮演著關(guān)鍵角色。

    接受證券時報記者采訪的專家認為，隨著碳排放交易市場的大力推進，碳稅已不是市場化機制減排的必須途徑。當下財稅部門的重心應(yīng)在于如何加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括對低碳、節(jié)能技術(shù)的研發(fā)鼓勵，以及加大對可再生能源企業(yè)的稅費優(yōu)惠。

    碳稅或已不是必須之舉

    碳定價機制是氣候治理的核心手段，它與協(xié)同政策一起構(gòu)成氣候治理政策體系，也將成為我國未來碳減排支持工具的重要組成部分。”中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心研究員樊軼俠指出，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年碳定價現(xiàn)狀與趨勢》，碳定價機制主要包括五種，即碳稅、碳排放權(quán)交易、碳信用機制、基于結(jié)果的氣候金融以及內(nèi)部碳定價機制。諸如燃油稅和取消化石燃料補貼等多種政策都可以視為是對碳進行隱性定價。

    今年全國兩會，全國人大代表、中國石化茂名石化執(zhí)行董事、黨委書記尹兆林就建議，運用市場化機制將碳排放指標向先進企業(yè)傾斜，高度重視節(jié)能，及時出臺相關(guān)政策標準，并適時開征碳稅。

    實際上，早在2010年，國家發(fā)改委會同財政部就發(fā)布報告分析了征收碳稅的可行性。由于當時推行碳稅的客觀條件還不夠成熟，推進碳稅的工作也隨之被擱置。

    “目前我國已經(jīng)實行排污許可證制度，在碳排放交易市場的執(zhí)行上先行一步，所以沒有必要再實施碳稅了。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受證券時報記者采訪時表示，碳稅和碳交易在理論上都有實施空間，國際對于采用碳稅還是碳排放交易市場有不同的主張，但很少有國家會同時采用這兩種碳定價機制。

    宋國君指出，目前，稅務(wù)部門還無法解決如何正確核查碳排放量的問題，而這個問題將直接影響到稅收規(guī)模。而且稅收對國民經(jīng)濟的影響復(fù)雜，碳稅若是征收，其征收規(guī)模也會影響到所得稅的調(diào)控。另外，兩個定價機制同時執(zhí)行還要考慮到較高的執(zhí)行成本。

    發(fā)力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

    除了加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，推動金融支持綠色低碳發(fā)展外，今年政府工作報告還提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，包括推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約高效利用。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

    “實現(xiàn)碳中和目標，眼下能做的就是低碳、節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣。”宋國君表示，實現(xiàn)碳中和遠景目標是一段很長的路，其核心是減少并改變以煤炭為主的化石能源大量開發(fā)和使用的現(xiàn)狀。現(xiàn)階段有關(guān)部門要做的就是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)攻關(guān)。

    目前，財政部對于可再生能源產(chǎn)業(yè)的主要扶持方式是財政補貼，但長期的補貼也讓部分可再生能源企業(yè)產(chǎn)生了依賴。國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍此前在國新辦發(fā)布會上表態(tài)，“十四五”時期，將進一步發(fā)揮市場在可再生能源資源配置中的決定性作用，從今年開始風電光伏發(fā)展將進入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，實現(xiàn)市場化、競爭化發(fā)展。

    宋國君認為，對于可再生能源企業(yè)，相關(guān)稅率降低，或者延長稅費優(yōu)惠政策，就是財稅部門對可再生能源產(chǎn)業(yè)的最大支持。而財政補貼的成本較高，難以精準識別需要補助的企業(yè)，在今年財政提倡精準施策下不宜廣泛采用。