潘功勝：金控辦法實(shí)施不改金融業(yè) 分業(yè)經(jīng)營(yíng)分業(yè)監(jiān)管為主格局

    國(guó)務(wù)院最新發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，人民銀行同步發(fā)布了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》（下稱(chēng)《金控辦法》）。在14日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝表示，《金控辦法》的實(shí)施不改變我國(guó)現(xiàn)行金融業(yè)以分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管為主的格局。下一步，人民銀行將遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序開(kāi)展金融控股公司的準(zhǔn)入管理和持續(xù)監(jiān)管，制定配套細(xì)則，完善制度框架，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

    潘功勝表示，我國(guó)金融業(yè)實(shí)行的是以分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管為主的架構(gòu)。這種格局是在長(zhǎng)期實(shí)踐中探索形成的，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)持。他說(shuō)，在國(guó)際上，主要的經(jīng)濟(jì)體也都大多采用金融控股公司的模式，由金融子公司實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)。這種制度框架的安排，使股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)更加簡(jiǎn)單、明晰、可識(shí)別，有利于更好地隔離風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)集團(tuán)整體公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，也符合現(xiàn)代金融監(jiān)管的要求。潘功勝?gòu)?qiáng)調(diào)，《金控辦法》的實(shí)施不改變我國(guó)現(xiàn)行金融業(yè)以分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管為主的格局，是對(duì)現(xiàn)行格局的完善和補(bǔ)充。人民銀行也將與相關(guān)部門(mén)建立跨部門(mén)工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作與信息共享，形成監(jiān)管合力，共同推動(dòng)金融控股公司的規(guī)范健康發(fā)展。

    潘功勝表示，人民銀行將遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序開(kāi)展金融控股公司的準(zhǔn)入管理和持續(xù)監(jiān)管，制定配套細(xì)則，完善制度框架，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

    他指出，將完善制度框架。如，對(duì)金融控股公司的監(jiān)管需要更具體的、更細(xì)的操作規(guī)則，比如并表管理的規(guī)則、資本管理的規(guī)則，關(guān)聯(lián)交易管理規(guī)則等；開(kāi)展準(zhǔn)入管理。對(duì)于符合設(shè)立情形的企業(yè)設(shè)立金融控股公司的，人民銀行將按要求進(jìn)行受理和審批，做好行政許可的服務(wù)工作；穩(wěn)妥有序過(guò)渡?，F(xiàn)在已經(jīng)有一部分存量企業(yè)具備金融控股公司的特征，也符合設(shè)立金融控股公司的情形。但是，內(nèi)部的股權(quán)結(jié)構(gòu)可能不太符合《金控辦法》的要求。央行參考了美國(guó)、日本等設(shè)置合理的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)存量企業(yè)實(shí)施分類(lèi)施策。