長三角一體化示范區(qū)迎22條支持政策 兩省一市共同出資設(shè)立區(qū)域財(cái)政專項(xiàng)資金，3年累計(jì)不少于100億元

    上海、江蘇、浙江7月3日聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，共同發(fā)布《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（下稱《支持政策》），這是兩省一市貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、合力推動(dòng)一體化示范區(qū)建設(shè)的重要政策支撐和改革舉措。

    建設(shè)一體化示范區(qū)，是推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的重要抓手和突破口。一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任、上海市發(fā)展改革委主任馬春雷在發(fā)布會(huì)上說，《支持政策》是一個(gè)不同的省級(jí)行政主體對(duì)不同行政隸屬關(guān)系的毗鄰地區(qū)實(shí)施的共同政策，也是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的政策，這在全國尚屬首次。

    一體化示范區(qū)將擁有更大改革自主權(quán)

    一體化示范區(qū)的初心是生態(tài)綠色和一體化發(fā)展，使命是“兩個(gè)率先”，即率先將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。圍繞踐行這一初心和使命，《支持政策》對(duì)貫徹實(shí)施《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）作了細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定。

    圍繞改革賦權(quán)、財(cái)政金融支持、用地保障、新基建建設(shè)、公共服務(wù)共建共享、要素流動(dòng)、管理和服務(wù)創(chuàng)新、組織保障8個(gè)方面，在兩省一市政府事權(quán)范圍內(nèi)，《支持政策》明確了22條具體支持政策。

    其中，政策有8大看點(diǎn)：一是賦予一體化示范區(qū)更大的改革自主權(quán)和必要的管理權(quán)限；二是加大財(cái)政、金融支持力度；三是強(qiáng)化用地保障；四是加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；五是加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享；六是促進(jìn)資源要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)；七是進(jìn)一步推進(jìn)管理和服務(wù)創(chuàng)新；八是強(qiáng)化組織保障，確保政策落實(shí)。

    支持政策的亮點(diǎn)之一，就是賦予一體化示范區(qū)更大的改革自主權(quán)和必要的管理權(quán)限。這意味著，兩省一市實(shí)施的改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范成果，均可在示范區(qū)推廣分享。同時(shí)，政策還進(jìn)一步明確執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理權(quán)限，以及聯(lián)合兩區(qū)一縣政府行使先行啟動(dòng)區(qū)控詳規(guī)的審批權(quán)，有利于提高跨域項(xiàng)目審批效率，加強(qiáng)先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)籌，有利于探索和示范跨域項(xiàng)目的管理新模式。

    加大財(cái)政、金融支持力度：

    專項(xiàng)資金3年不少于100億元

    加大財(cái)政支持力度方面，《支持政策》提出，兩省一市共同出資設(shè)立示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，3年累計(jì)不少于100億元。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券的財(cái)政支持，以及中央財(cái)政和兩省一市財(cái)政共同出資設(shè)立示范區(qū)投資基金。

    記者獲悉，兩省一市將按比例共同出資設(shè)立示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，用于示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展以及相關(guān)運(yùn)行保障。在此基礎(chǔ)上，兩省一市還將加大對(duì)示范區(qū)財(cái)政支持力度（具體辦法由兩省一市自行制定）。

    《支持政策》提出，加大金融創(chuàng)新力度，擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放，積極發(fā)展與一體化示范區(qū)相匹配的特色金融。大力發(fā)展綠色金融，通過金融組織、融資模式、服務(wù)方式和管理制度等創(chuàng)新，積極探索綠色金融發(fā)展的有效途徑和方式。

    記者獲悉，一體化示范區(qū)將通過加大金融領(lǐng)域開放，支持長三角地區(qū)城（農(nóng)）商行、外資銀行在示范區(qū)設(shè)立異地機(jī)構(gòu)，并有序提升層級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展小微金融服務(wù)。在綠色金融方面，目前，一體化示范區(qū)正在積極對(duì)接國家綠色發(fā)展基金、世界銀行全球綠色基金等，支持示范區(qū)綠色發(fā)展。

    注重一體化制度安排：

    加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享

    一體化示范區(qū)建設(shè)承載著特有的使命，要求在不破行政隸屬、打破行政邊界前提下，探索出一條區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“中國方案”。為此，22條政策中特別注重一體化發(fā)展中的政策制度安排，共有13條內(nèi)容涉及互聯(lián)互通、共建共享、要素流動(dòng)、管理和服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)容和任務(wù)。

    其中，為加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，《支持政策》提出，加快實(shí)施5G、千兆光纖等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域共建共享，深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署。推進(jìn)數(shù)字制造、量子通訊、智慧交通、未來社區(qū)等應(yīng)用，加快“城市大腦”建設(shè)。

    為加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，《支持政策》提出，爭(zhēng)取高水平大學(xué)在示范區(qū)設(shè)立分校區(qū)、聯(lián)合大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，探索跨省職業(yè)教育“中高貫通”“中本貫通”改革試點(diǎn)。推進(jìn)醫(yī)療資源互補(bǔ)、醫(yī)保信息互通、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦互認(rèn)、監(jiān)管檢查聯(lián)合，全面實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)門診、住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。