高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港

    編者按：6月1日，備受關(guān)注的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》出臺(tái)，《方案》提出了貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利等11個(gè)方面共39條具體政策，把海南島打造成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。今日本報(bào)針對(duì)《方案》的政策措施、投資機(jī)會(huì)以及金融機(jī)構(gòu)的作用等采訪專家學(xué)者給予解讀。

    海南自由貿(mào)易港建設(shè)藍(lán)圖敲定

    本報(bào)記者 劉萌

    6月1日，備受關(guān)注的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）終于面世。

    《方案》包括總體要求、制度設(shè)計(jì)、分步驟分階段安排和組織實(shí)施四大部分，敲定了海南自由貿(mào)易港（下稱“海南自貿(mào)港”）的建設(shè)藍(lán)圖。具體來看，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。到2035年，成為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地。到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

    談及《方案》的亮點(diǎn)有哪些，萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，第一，更全面。涉及貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利等十一個(gè)方面，是一項(xiàng)全方位、多層次的自由貿(mào)易港建設(shè)方案。第二，更開放。政策既關(guān)注了海南旅游業(yè)、免稅、貿(mào)易等存量經(jīng)濟(jì)的再拓展機(jī)遇，也在政策上給予了金融創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等更多地增量空間。第三，更務(wù)實(shí)。方案提出了明確的分步驟分階段的安排，以貿(mào)易自由便利和投資自由便利作為未來五年的重要突破口，標(biāo)志了海南自由貿(mào)易港建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到快速推進(jìn)和實(shí)質(zhì)落實(shí)階段。

    上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)肖本華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，《方案》在制度創(chuàng)新方面進(jìn)行系統(tǒng)集成，在貿(mào)易、投資、資金、人才、運(yùn)輸五大方面的自由便利化程度和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收政策方面都有很大的突破，如零關(guān)稅和對(duì)人才的稅收優(yōu)惠政策等。

    比如，《方案》提出，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)地）之間設(shè)立“二線”。當(dāng)貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

    又比如，《方案》提出，對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。

    《方案》明確賦予海南更大改革自主權(quán)。具體到方案的內(nèi)容，在投資自由便利方面，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，創(chuàng)新完善投資自由制度，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，以及完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。在跨境資金流動(dòng)自由便利方面，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。在數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)方面，在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，《方案》賦予海南獨(dú)特的地位，特別是從自貿(mào)港立法角度在五個(gè)自由和一個(gè)有序方面提供制度支持，這是制度型開放邁出的重要一步。從貿(mào)易、投資、資金到人員、運(yùn)輸?shù)热轿坏淖杂蓪?duì)標(biāo)，并探索新的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則，都體現(xiàn)出高水平的開放特色。此外，在稅制、行政管理等方面也都對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)。

    “海南自貿(mào)港目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)商便利度提升等方面已經(jīng)取得了一定的成效，在加快新能源和環(huán)保汽車的推廣、建立基礎(chǔ)科學(xué)研究基地等方面都起到了先行先試的示范作用。”劉哲表示，具體到《方案》的落實(shí)，有三個(gè)發(fā)力點(diǎn)：第一，重視立法環(huán)節(jié)，這是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。加快營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和建設(shè)，進(jìn)行前瞻性的主動(dòng)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。第二，用好用足用活政策。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取改革開放的時(shí)間窗口；以政策紅利，打開經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的布局，以及與內(nèi)地、國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。第三，聚焦人才戰(zhàn)略，把海南打造成人才高地。在人才引進(jìn)方面，除了有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬、稅收優(yōu)惠之外，如何為人才提供更好地發(fā)展平臺(tái)、為其子女提供更好地教育環(huán)境、為其家人提供更好的醫(yī)療環(huán)境，可以創(chuàng)新人才的雇傭機(jī)制，提供人才彈性就業(yè)等。

    《方案》提出五大基本原則：借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)中國(guó)特色，符合海南定位，突出改革創(chuàng)新，堅(jiān)持底線思維。肖本華表示，未來海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵是要在守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，逐步提高貿(mào)易、投資、資金、人才、運(yùn)輸?shù)谋憷妥杂苫潭?，為此海南自貿(mào)港還要圍繞這五個(gè)方面進(jìn)一步研究出臺(tái)具體方案，推動(dòng)政策落地見效。海南自貿(mào)港既要對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，也要考慮到中國(guó)的特色和海南的實(shí)際，在擴(kuò)大開放和提高自由化程度的同時(shí)要有底線思維。