農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點全面推開

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點將全面推開，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將分批開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，推動承包地確權(quán)登記頒證信息平臺互聯(lián)互通。分析人士指出，土地流轉(zhuǎn)可以使農(nóng)民獲得租金收益，同時新型經(jīng)營主體有了規(guī)模經(jīng)營的可能。

    覆蓋面擴大到所有涉農(nóng)縣

    3月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關(guān)重點工作的通知（簡稱“通知”）。通知提出，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。已有的15個整省試點省份要做好檢查驗收，非整省試點省份要全面推開改革，力爭改革覆蓋面擴大到所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。

    公開資料顯示，2015年以來，全國先后開展了四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。此前已有15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展整省試點，其余省份中，北京、上海、浙江已經(jīng)基本完成改革，尚有山西、內(nèi)蒙古、遼寧、湖北、廣東、廣西、海南、四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆13個省份沒有開展整省試點。今年這13個省份也將全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，實現(xiàn)改革試點省級全覆蓋。

    通知還提到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動承包地確權(quán)登記頒證信息平臺互聯(lián)互通，鼓勵在土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼、耕地輪作休耕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等多領(lǐng)域應(yīng)用承包地確權(quán)成果。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦此前表示，“第二輪土地承包到期后再延長三十年，農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年，這是實行‘長久不變’的重大舉措。”

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在有15億多畝的農(nóng)村承包地，二輪承包是從1993年開始，到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年計算，到2023年開始，二輪承包就開始大批到期，就要開始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。

    根據(jù)通知，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將分批開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，已申報延包試點的地區(qū)按批復(fù)的試點方案抓緊組織開展試點工作。2021年前到期的地區(qū)，應(yīng)在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下盡快開展試點，試點方案報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

    土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)雙贏

    十九大報告明確提出農(nóng)業(yè)土地“三權(quán)”分置，除集體所有權(quán)外，還要把農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)分成承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。通過“三權(quán)”分置，農(nóng)民可以只轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)，保留承包權(quán)。

    韓長賦表示：“‘三權(quán)’分置的制度安排，實際上是順應(yīng)了城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要使用機械，也需要適度規(guī)模經(jīng)營，所以土地經(jīng)營權(quán)需要流轉(zhuǎn)起來，因為土地經(jīng)營權(quán)本身也是生產(chǎn)要素，作為要素，它也應(yīng)該更有效地配置。”

    清華大學(xué)農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示，現(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)有三分之一的人不再從事承包地的經(jīng)營工作，而是將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給了家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體。因此，土地流轉(zhuǎn)是雙贏的：農(nóng)民獲得租金收益，新型經(jīng)營主體有了規(guī)模經(jīng)營的可能。

    在已經(jīng)開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的地方，通過公開集合競價，使資源得到有效配置。以天津地區(qū)為例，2月11日，天津市寧河區(qū)板橋鎮(zhèn)盆罐莊村438畝坑塘水面經(jīng)營權(quán)在天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所以400元/畝·年的價格掛牌出租，經(jīng)過33輪在線報價，最終以890元/畝·年的價格成交，溢價率達到122.5%。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，大量農(nóng)民進城，全國現(xiàn)在進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約是2.88億人，其中舉家進城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬戶。所以，有的村里的房子閑著，存在“空心村”現(xiàn)象。到2018年底，全國有5.39億畝耕地在不同主體間進行流轉(zhuǎn)。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點》提出，將引導(dǎo)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實現(xiàn)形式。

    土地價值或被挖掘

    易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，“從穩(wěn)定的角度來講，要穩(wěn)定郊區(qū)市場的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地價格，防范炒作；同時，防范違規(guī)宅基地進入到土地市場，甚至出現(xiàn)宅基地價格的炒作，從而有效控制土地市場的平穩(wěn)。”

    天風(fēng)證券農(nóng)業(yè)分析師吳立表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)在于增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，土地資本化將是今后農(nóng)村政策的破局點。因此，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，我國土地制度改革將加速推進，土地流轉(zhuǎn)也將持續(xù)深化，相關(guān)上市公司有望受益。

    值得一提的是，土地流轉(zhuǎn)指數(shù)3月11日盤中快速拉升。截至收盤，土地流轉(zhuǎn)指數(shù)上漲近5%。