中國證券報記者日前獲悉,劃轉國有資本運作管理辦法、中央財政對收繳資金具體使用辦法已起草完成,今年全國兩會后有望加快上報出臺。
專家認為,當前應繼續(xù)加大國資劃轉社?;鹆Χ?,尤其是加大地方劃轉速度和力度。下一步,應制定劃轉的國有股權中長期變現(xiàn)規(guī)劃,盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
應加大國資劃轉力度
為應對新冠肺炎疫情,人力資源社會保障部、財政部、稅務總局日前印發(fā)的通知明確,階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分。據(jù)財政部相關負責人近日表示,此次出臺的階段性減費政策,預計養(yǎng)老金減收4700多億元。
“在經(jīng)濟下行壓力加大和社保減免背景下,2020年社保收入壓力比較大,因此,應繼續(xù)加大國資劃轉社?;鹆Χ?,尤其是加大地方劃轉的速度和力度。”中國財政科學研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示。
據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底,中央層面已完成四批81家中央企業(yè)和中央金融機構國有資本劃轉工作,劃轉國有資本1.3萬億元。
國務院國資委新聞發(fā)言人彭華崗此前表示,按照國務院要求,中央企業(yè)已經(jīng)基本完成了社?;饎澽D工作任務。下一步主要是要促使企業(yè)更好地提高效率、創(chuàng)造效益、創(chuàng)造價值,能夠使得劃轉到社?;鸬倪@些股權取得實實在在的收益。
“當務之急就是要解決劃轉的國有股權變現(xiàn)的問題。”文宗瑜指出,應制定已劃轉的國有股權中長期變現(xiàn)規(guī)劃,國有股權的變現(xiàn)要納入各級政府預算,并依托產(chǎn)權交易中心來解決變現(xiàn)交易機制問題。
地方國資劃轉提速
地方層面國資劃轉社保工作也正積極推進。
去年9月,多部門聯(lián)合發(fā)布的通知指出,中央和地方劃轉部分國有資本充實社?;鸸ぷ饔?019年全面推開。其中:中央層面具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成,確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成;地方層面于2020年底前基本完成劃轉工作。
目前,廣東、天津、河北、四川、浙江、云南等多地下發(fā)相關方案或開展試點,積極推進國資劃轉工作。
其中,2月22日,廣東印發(fā)的實施方案將廣東國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。劃轉比例統(tǒng)一為納入劃轉范圍企業(yè)國有股權的10%。12月底前,將基本完成劃轉部分國有資本充實社?;鸸ぷ?。廣東劃轉的企業(yè)國有股權由省財政廳代省政府集中持有,由廣東粵財投資控股有限公司作為承接主體,委托該公司對廣東省劃轉企業(yè)國有股權進行專戶管理,市縣(市、區(qū))不再設立承接主體。
2月15日,天津市公布的工作方案提出,自工作方案印發(fā)日至2020年4月,選取市國資委監(jiān)管的部分國有企業(yè)及金融機構、2至3家行政事業(yè)單位主管部門以及河西區(qū)、武清區(qū),先行開展試點。將按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則,確保2020年底前基本完成。
此外,浙江、云南兩省試點工作基本完成,分別劃轉國資158億元、185億元。其他省份已相繼開展劃轉前期準備工作。
文宗瑜認為,事實上,國有股權劃轉力度最大的是中央企業(yè)。下一步,在加大地方國資劃轉社保力度的同時,應加快養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,盡快將中央本級劃轉國有股權分紅和運作收益用起來。
多措并舉完善社保制度
進一步加快社保改革,完善制度是大勢所趨。文宗瑜建議,各級政府預算應加大一般公共預算收入向社保基金預算劃轉力度,嘗試國有資本金預算收入按照10%或15%的比例向社?;痤A算劃轉。
中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林認為,在減免企業(yè)社保負擔的同時,有關部門應注重養(yǎng)老保險基金運作,采取積極措施緩解部分地方基金收支壓力,提高養(yǎng)老金制度可持續(xù)性。一是加大基本養(yǎng)老保險基金中央調劑力度,完善調劑辦法,考慮疫情等特殊原因適當提高跨省調劑規(guī)模,平衡地區(qū)之間養(yǎng)老金發(fā)放壓力。二是繼續(xù)做大做強全國社會保障基金。全國社會保障基金要通過加大財政預算安排,如劃轉部分國有資本、撥付彩票公益金等充實社保基金規(guī)模。應完善基金投資運作管理政策,提高收益率,做好保障養(yǎng)老金戰(zhàn)略儲備。三是在推進第一支柱基本養(yǎng)老金制度改革發(fā)展的同時,加強第二支柱職業(yè)養(yǎng)老金和第三支柱個人養(yǎng)老金建設。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新認為,無論是社保降費還是減免,都可能增加社保基金收支平衡困難。從中長期看,應加大國資劃轉力度,加快實行全國統(tǒng)籌,對現(xiàn)有社會保障資源進行制度整合與頂層設計改革。
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