央行：面向公眾的金融活動(dòng)都要從嚴(yán)監(jiān)管

    12月17日，2019第三屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融論壇在京召開(kāi)，央行副行長(zhǎng)潘功勝因故未能到場(chǎng)，由央行金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)鄒瀾代為致辭。

    “前事不忘、后事之師，從互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)積累、擴(kuò)大、暴露到此后持續(xù)至今的清理整頓，我們付出了巨大代價(jià)，教訓(xùn)非常深刻，值得認(rèn)真反思總結(jié)。”潘功勝在致辭稿中指出。

    潘功勝稱，當(dāng)前，金融與科技的融合發(fā)展方興未艾，數(shù)字化、信息化大趨勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)金融、金融科技的新業(yè)態(tài)、新模式仍會(huì)層出不窮，將繼續(xù)給金融業(yè)帶來(lái)深刻、深遠(yuǎn)的影響。從互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)清理整頓的過(guò)程中，有以下經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)反思：

    一是各方一度對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的屬性認(rèn)識(shí)不到位，互聯(lián)網(wǎng)金融仍然是金融，金融科技也是科技驅(qū)動(dòng)的金融創(chuàng)新。概念游移和科技外衣改變不了金融本質(zhì)，無(wú)論是FinTech還是TechFin，無(wú)論是ICO還是STO，都應(yīng)透過(guò)眼花繚亂的名詞甄別其業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)。

    二是互聯(lián)網(wǎng)金融、金融科技沒(méi)有改變金融的風(fēng)險(xiǎn)屬性，其風(fēng)險(xiǎn)的傳染性、涉眾性反而更強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)也更加突出。一方面，由于跨界、跨區(qū)域交叉混業(yè)特征、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散速度更快，溢出效應(yīng)更強(qiáng)。另一方面，接受服務(wù)的多維長(zhǎng)尾客戶風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不高、損失承受能力有限、潛在的社會(huì)危害更嚴(yán)重。

    三是部分市場(chǎng)主體不尊重金融規(guī)律，激勵(lì)扭曲。在技術(shù)快速迭代更新的大背景下，真技術(shù)、假技術(shù)魚(yú)龍混雜，一些市場(chǎng)主體缺乏足夠的識(shí)別能力，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象突出，技術(shù)應(yīng)用未經(jīng)審慎的論證和實(shí)驗(yàn)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)，缺乏對(duì)金融規(guī)律的尊重和敬畏，一哄而上、一哄而散，很可能留下遍地狼藉。

    基于上述反思，潘功勝指出，下一步在技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新金融活動(dòng)發(fā)展中，要做好幾個(gè)堅(jiān)持和鞏固、幾個(gè)完善和發(fā)展：

    第一，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨。對(duì)于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，要從是否提高金融服務(wù)質(zhì)量和普惠性，對(duì)金融業(yè)和宏觀調(diào)控的影響等方面評(píng)價(jià)，防止以技術(shù)為外衣，脫實(shí)向虛，形成金融供給和金融需求的空轉(zhuǎn)。

    第二，堅(jiān)持防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基本底線。設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、從事金融業(yè)務(wù)，必須依法接受準(zhǔn)入管理，落實(shí)功能監(jiān)管，保持監(jiān)管的公平性，按照實(shí)質(zhì)重于形式原則確定業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)。只要業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)相同，就要采取一致的政策取向和監(jiān)管規(guī)則。保護(hù)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的投資者利益，守住老百姓的錢袋子。面向公眾的金融活動(dòng)，不管是否以技術(shù)為名，都要從嚴(yán)監(jiān)管。

    第三，發(fā)展技術(shù)賦能的金融服務(wù)，為金融業(yè)提質(zhì)增效。支持各類機(jī)構(gòu)在持牌經(jīng)營(yíng)的前提下，依托技術(shù)或場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，提供普惠性金融服務(wù)，豐富金融組織體系。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)接電商平臺(tái)、供應(yīng)鏈等各類實(shí)體場(chǎng)景，提供差異化、個(gè)性化金融服務(wù)，豐富金融產(chǎn)品體系。支持金融機(jī)構(gòu)探索大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)控模式，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

    第四，發(fā)展監(jiān)管科技，提高金融監(jiān)管的有效性。推進(jìn)常態(tài)化線上金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，運(yùn)用科技提升金融監(jiān)管部門的跨市場(chǎng)、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和處置能力。