加大創(chuàng)新力度 推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

    隨著我國(guó)成為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，能源經(jīng)濟(jì)研究需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。能源問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，從以往的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“精細(xì)”模式轉(zhuǎn)化。對(duì)于清潔低碳轉(zhuǎn)型，目前各方大致會(huì)提出三方面建議：一是提高能源效率；二是能源市場(chǎng)化改革；三是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。但筆者認(rèn)為，簡(jiǎn)單的能源價(jià)格市場(chǎng)化改革解決不了資源優(yōu)化配置問(wèn)題，需要加強(qiáng)量化環(huán)境成本，并有政策定力將外部成本反映在能源價(jià)格上。

    能源價(jià)格市場(chǎng)化改革

    能源的可替代性使得能源價(jià)格成為清潔低碳轉(zhuǎn)型的核心要素，有效的能源價(jià)格可以提高能源效率，促進(jìn)節(jié)能減排。能源市場(chǎng)化改革的基本原則是價(jià)格由市場(chǎng)決定，價(jià)格引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。因此，能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革非常重要，因?yàn)楹?jiǎn)單提高能源效率而維持比較低的能源價(jià)格，達(dá)不到節(jié)能減排的目標(biāo)。另一方面，對(duì)于交通工具，各種不同種類(lèi)的能源替代也必須有一個(gè)平衡，這個(gè)平衡很大程度上是價(jià)格平衡，將清潔的新能源大規(guī)模商業(yè)利用的關(guān)鍵是降低成本。

    市場(chǎng)化改革的基本原則是價(jià)格由市場(chǎng)決定，價(jià)格引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。用簡(jiǎn)單的能源平衡公式表示：能源需求量=能源供給量+節(jié)能量，對(duì)于某個(gè)時(shí)點(diǎn)的能源需求，可以用能源產(chǎn)出或節(jié)能來(lái)滿(mǎn)足，而滿(mǎn)足在一定能源需求下的資源配置最優(yōu)，是能源生產(chǎn)供給和節(jié)能的投入的邊際收益相等。在這個(gè)簡(jiǎn)單的能源平衡公式內(nèi)，能源供給和節(jié)能都可以視為生產(chǎn)過(guò)程，由于能源產(chǎn)出具有外部性，其中最直觀的就是環(huán)境的外部性，包括空氣污染和氣候變暖。能源產(chǎn)出的外部性遠(yuǎn)不止這些，還包括資源稀缺、環(huán)境生態(tài)污染、以及資源稀缺和環(huán)境污染帶來(lái)的代際之間的問(wèn)題。

    此外，能源的外部性還涉及到國(guó)家的能源安全，這些外部性成本難以準(zhǔn)確度量。即使是一些可以量化的外部性成本，現(xiàn)實(shí)中也常常無(wú)法內(nèi)部化，因此理論上經(jīng)濟(jì)學(xué)的最優(yōu)往往是達(dá)不到的。現(xiàn)實(shí)中所謂市場(chǎng)化的價(jià)格，反映的通常只是能源的財(cái)務(wù)價(jià)格和稀缺程度，而沒(méi)有真正包含環(huán)境污染、氣候變化等等的外部性成本。因此，簡(jiǎn)單的能源價(jià)格市場(chǎng)化改革解決不了資源優(yōu)化配置問(wèn)題。因此，需要加強(qiáng)量化環(huán)境成本，并有政策定力將外部成本反映在能源價(jià)格上。此外，由于節(jié)能少有外部性，政策的設(shè)計(jì)應(yīng)該更多地往節(jié)能方面傾斜。

    營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境

    如果短中期難以改變能源消費(fèi)的趨勢(shì)，為了減少空氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化，就需要在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)上下功夫。盡管付出了巨大努力，全球近十年來(lái)70%的能源需求仍然由化石能源來(lái)滿(mǎn)足，全球碳排放其實(shí)還是在增加，而不是減少。在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)努力的方向比較直觀。

    與其他國(guó)家相比而言，中國(guó)的油氣比例較低，而煤炭比例過(guò)高，低碳清潔轉(zhuǎn)型要求中國(guó)盡可能、盡快地大幅度減少煤炭消費(fèi)占比，“清潔”的煤炭利用還是會(huì)受到成本和碳排放的約束。一般來(lái)說(shuō)，煤炭比例大的國(guó)家都有更多的空氣污染和碳排放，中國(guó)要把空氣污染和二氧化碳排放降低，現(xiàn)階段就應(yīng)采用以油氣為主的能源結(jié)構(gòu)。但問(wèn)題是調(diào)整這樣的能源結(jié)構(gòu)需要付出多大的代價(jià)？國(guó)家能源安全會(huì)受到什么影響？同時(shí)，我國(guó)可以選擇發(fā)展清潔能源，通常指風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電和水電。水電由于水資源潛能的瓶頸而難以大規(guī)模增長(zhǎng)；核電的周期比較長(zhǎng)。2018年風(fēng)電和太陽(yáng)能共占能源結(jié)構(gòu)的3%左右，雖然年增長(zhǎng)很快，但對(duì)整體能源調(diào)整的貢獻(xiàn)還不夠。

    短期而言，相對(duì)比較清潔的天然氣由于占一次能源的比例有7%，對(duì)轉(zhuǎn)型的作用會(huì)更大。但即使把天然氣當(dāng)成清潔能源，加上風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電的總量占比也僅略高于10%。

    按照目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，要在短中期內(nèi)比較順利地進(jìn)行清潔低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)行煤炭替代，一個(gè)重要條件是能源需求必須很低。但以目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，為保證一定的GDP增速，仍需要比較高的能源消費(fèi)增長(zhǎng)。對(duì)于能源需求而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程。美國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重約為73%，人均一次能源消費(fèi)量是中國(guó)的3倍。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型的困難，以較低的成本進(jìn)行清潔轉(zhuǎn)型是滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，也是能夠順利進(jìn)行清潔轉(zhuǎn)型的需要，因?yàn)榍鍧嵉吞嫁D(zhuǎn)型必須兼顧能源成本和能源安全。發(fā)展清潔能源是必然的選擇，只有盡快提升光伏、風(fēng)電、核電占一次能源的比例，才能在滿(mǎn)足能源需求的同時(shí)替代煤炭。目前看來(lái)，清潔轉(zhuǎn)型短中期需要依靠天然氣，頁(yè)巖氣和風(fēng)電光伏的發(fā)展同樣重要。因此，當(dāng)前需要營(yíng)造有利于頁(yè)巖氣技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。

    由于能源發(fā)展的使命和能源的“外部性”，能源市場(chǎng)化是相對(duì)的。能源補(bǔ)貼貫穿著世界上所有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我國(guó)能源補(bǔ)貼也作為主要政策工具，伴隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程。政府在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)不同的能源環(huán)境目標(biāo)，采用控制能源價(jià)格或能源補(bǔ)貼來(lái)平衡社會(huì)目標(biāo)。

    在改革開(kāi)放初期，壓低能源價(jià)格來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和滿(mǎn)足能源消費(fèi)。當(dāng)收入水平上升到一定程度，政府再進(jìn)行環(huán)境治理，涉及去化石能源補(bǔ)貼，還有通過(guò)補(bǔ)貼新能源來(lái)改變能源結(jié)構(gòu)。有效的能源補(bǔ)貼可以提高社會(huì)效率和社會(huì)福利，比如村村通電，農(nóng)民通過(guò)使用電力可以獲取更多信息，可以在農(nóng)業(yè)方面使用現(xiàn)代能源，從而整體提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生活水平。退出化石能源補(bǔ)貼和界定能源補(bǔ)貼中的“好”和“壞”的補(bǔ)貼（或者“無(wú)效”與“有效”的補(bǔ)貼），是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)隨著收入提高和能源技術(shù)創(chuàng)新而動(dòng)態(tài)變化的問(wèn)題。

    提高化石能源價(jià)格和對(duì)新能源補(bǔ)貼都是為了降低新能源成本。由于“內(nèi)部化”化石能源成本在現(xiàn)實(shí)中很困難，而新能源的政策補(bǔ)貼不可持續(xù)，對(duì)于新能源發(fā)展，只有通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來(lái)降低成本才是可持續(xù)的。因此，有關(guān)部門(mén)需要?jiǎng)討B(tài)審視新能源發(fā)展政策，改變目前的補(bǔ)貼設(shè)計(jì)和補(bǔ)貼方式，使其更有利于技術(shù)創(chuàng)新。

    發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的清潔能源占能源總量比例較小，難以在滿(mǎn)足能源消費(fèi)增長(zhǎng)的同時(shí)替代煤炭，只有比較低的能源需求才能使煤炭替代順利進(jìn)行，減少排放。市場(chǎng)化改革和提高能源效率很重要，但是現(xiàn)階段的提高能源效率和市場(chǎng)化改革，仍然難以解決能源消耗和排放問(wèn)題。除非能夠準(zhǔn)確量化能源的外部性并且將其內(nèi)部化，否則難以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。在實(shí)踐中，首先是難以界定和量化環(huán)境污染的成本，其次是無(wú)法將污染成本內(nèi)部化。即使是市場(chǎng)化的能源價(jià)格，通常反映的也只是能源的財(cái)務(wù)成本和稀缺程度。因此，應(yīng)加大力度推動(dòng)二氧化碳減排以應(yīng)對(duì)氣候變化。