“十四五”冷鏈不掉“鏈” 五大部門負責人共議“舌尖上的安全”

    本報記者 包興安 見習記者 楊潔

    從田間地頭到百姓餐桌，備受關注的冷鏈物流將如何發(fā)展，才能守護人民群眾“舌尖上的安全”？12月12日，國務院辦公廳發(fā)布《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），12月13日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會介紹《規(guī)劃》有關情況，五大部門相關負責人回應社會關切。

    國家發(fā)展改革委：建設“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道

    國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波在新聞發(fā)布會上表示，為充分發(fā)揮冷鏈物流對促進消費、改善社會民生的重要作用，《規(guī)劃》重點從三個方面進行系統(tǒng)謀劃。

    在宏觀層面，完善網(wǎng)絡架構，拓展冷鏈物流服務網(wǎng)絡覆蓋“廣度”和“深度”。建設“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，“四橫”指北部、魯陜藏、長江、南部四大通道，“四縱”指西部、二廣、京鄂閩、東部沿海四大通道，通過“四橫四縱”串接農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和19個城市群，形成內(nèi)外聯(lián)通的國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡。打造“三級節(jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡”的“321”冷鏈物流運行體系。

    在行業(yè)層面，創(chuàng)新組織模式，提高冷鏈物流規(guī)?；l(fā)展和網(wǎng)絡化運作水平。為解決我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費相對分散與冷鏈物流規(guī)?；l(fā)展之間的矛盾，《規(guī)劃》創(chuàng)新性地提出產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設。其中，在產(chǎn)地，建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，推廣“移動冷庫+集配中心（物流園區(qū)）”等新模式，提高產(chǎn)地冷鏈設施利用效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理水平。在城市，建設一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，密切與存量冷鏈設施業(yè)務聯(lián)系，引導存量冷鏈設施資源集中，優(yōu)化城市冷鏈設施布局。通過產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設，形成“分散”到“集中”再到“分散”的冷鏈物流組織模式，有效擴大冷鏈物流服務網(wǎng)絡覆蓋面。

    在運行層面，打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進農(nóng)民增收和消費升級。在生產(chǎn)端，按照“一村一品”、“一縣一品”、“多品聚集”，發(fā)展“平臺企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”、“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行新通道，促進冷鏈惠農(nóng)、品牌興農(nóng)、特色富農(nóng)。在消費端，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，鼓勵供銷合作、郵政快遞、交通運輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設施，打通高品質(zhì)生鮮消費品下鄉(xiāng)進村新通道，擴大生鮮等高品質(zhì)消費品供給。

    張江波表示，通過上述幾方面協(xié)同推進，將有效推動冷鏈物流形成網(wǎng)絡規(guī)模經(jīng)濟效應，拓展冷鏈物流服務網(wǎng)絡，促進冷鏈物流提質(zhì)增效降本，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收，支撐城鄉(xiāng)居民消費升級，保障食品藥品消費安全，提高冷鏈惠民水平，改善社會民生。

    交通運輸部：推動冷鏈運輸技術裝備升級

    交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員張大為介紹，“十三五”期，冷藏車保有量由9.3萬輛增長至28.7萬輛，年均增速達到20%以上，其中，2020年新增冷藏車7.2萬輛，增幅達33.5%，增速創(chuàng)近年新高。鐵路冷藏車廂、航空冷藏中轉箱、冷藏集裝箱和保溫箱等運輸設備不斷發(fā)展，有效滿足多樣化冷鏈運輸需求。

    下一步，將重點開展四方面工作：一是完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。因地制宜推動完善港口、機場、鐵路貨站、公路貨運站冷鏈物流設施，拓展冷鏈物流服務功能。

    二是推動冷鏈運輸技術裝備升級。進一步研究完善冷鏈運輸車輛準入條件，推動車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監(jiān)測設備。推廣應用標準化周轉箱、托盤等運載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱等單元化冷鏈載具，逐步替代“泡沫箱+冰袋”等冷藏保溫方式。

    三是創(chuàng)新冷鏈運輸服務模式。引導冷鏈物流企業(yè)加強與果蔬、水產(chǎn)、肉類等生產(chǎn)加工企業(yè)的聯(lián)盟合作，發(fā)展公路冷鏈專線、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式。積極發(fā)展國際冷鏈直航快線、冷鏈國際班列、國際生鮮包機等業(yè)務，提高國際冷鏈運輸服務水平。

    四是健全冷鏈運輸法規(guī)制度和標準。研究細化冷鏈運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員管理要求，加大《冷藏保溫車選型技術要求》《冷鏈寄遞保溫箱技術要求》等標準的宣貫力度。

    同時，將積極配合相關部門督促冷鏈物流企業(yè)嚴格落實《公路、水路進口冷鏈食品物流新冠病毒防控和消毒技術指南》，強化進口冷鏈食品物流重點環(huán)節(jié)和重要人員疫情防控要求。

    商務部：鼓勵第三方社會化冷鏈物流企業(yè)發(fā)展

    商務部流通發(fā)展司副司長李剛介紹，商務部始終高度重視流通領域冷鏈發(fā)展工作，黨的十八大以來，連續(xù)支持冷鏈流通基礎設施建設，截至目前，已累計支持新增冷庫庫容600余萬噸，全國超過70%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建有冷鏈設施。

    為貫徹落實好《規(guī)劃》，下一步，商務部將在流通領域重點抓好三項工作，著力增強三種能力：一是抓產(chǎn)地流通基礎設施建設，增強商品化處理能力。在產(chǎn)地就近建設改造集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設施，提高產(chǎn)地移動型、共享型商品化處理設施利用率，增強產(chǎn)地商品化處理和錯峰銷售能力，讓好產(chǎn)品賣出好價格，把更多流通增值收益留在農(nóng)村。

    二是抓跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和干線冷鏈物流建設，增強流通主渠道冷鏈服務能力。發(fā)揮國家物流樞紐、農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域集散地等組織核心功能，推動大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、批發(fā)市場等加快完善具備物流集散、低溫配送等功能的冷鏈設施，對接主要產(chǎn)銷地，創(chuàng)新物流干支線銜接模式，暢通農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“大動脈”。

    三是抓終端零售網(wǎng)絡“冷環(huán)境”建設，增強冷鏈配送能力。支持升級改造連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等零售網(wǎng)點，完善終端銷售冷鏈配套設施。引導農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強供應鏈建設，完善產(chǎn)地倉、中心倉、前置倉等冷鏈設施，線上線下相結合促進冷鏈流通。鼓勵第三方社會化冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推動冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式推廣應用，提高冷鏈資源綜合利用率。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：加快補齊“最先一公里”冷鏈物流短板

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司副司長宋丹陽介紹，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施總量不足、地域分布不均，商品化處理能力較弱，再加上與骨干冷鏈物流網(wǎng)絡缺乏有效銜接，產(chǎn)后損失較大。按照黨中央統(tǒng)一部署，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關部門啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，一是加大財政支持力度；二是開展整縣推進試點；三是強化配套政策支撐；四是完善工作推進機制。兩年來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理能力和商品化處理能力顯著提升，擴大了高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給。

    下一步，將會同發(fā)改委等部門，高效協(xié)同、持續(xù)發(fā)力，加快補齊“最先一公里”冷鏈物流短板。一是優(yōu)化產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭編制了《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流建設規(guī)劃》，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡，優(yōu)化布局建設，構建基本覆蓋主產(chǎn)區(qū)、支撐生鮮農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地冷鏈物流設施網(wǎng)絡。二是建立產(chǎn)地冷鏈物流服務體系。壯大一批產(chǎn)地冷鏈物流運營服務主體，培育一批低溫處理、集中倉儲等社會化服務新模式新業(yè)態(tài)，構建網(wǎng)絡化經(jīng)營、專業(yè)化服務的產(chǎn)地冷鏈物流服務體系。三是健全要素支撐保障體系。強化政策支持，構建多元化投融資模式，引導社會主體參與建設運營。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準體系，加快標準制訂和推廣應用。加強產(chǎn)地冷藏保鮮新技術新裝備研發(fā)推廣，開展專業(yè)技能培訓。

    供銷合作總社：培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品綜合流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)

    供銷合作總社經(jīng)濟發(fā)展與改革部副部長、一級巡視員馬繼紅表示，《規(guī)劃》中專門設立了“供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設行動”專欄，明確由供銷合作總社負責，省級人民政府參加，這是給供銷合作社系統(tǒng)賦予的重要任務。下一步，供銷合作總社將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，緊扣照國家規(guī)劃要求，組織全系統(tǒng)主要從三方面全力抓好落實工作。

    一是編制完成供銷合作社系統(tǒng)“十四五”公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展專項規(guī)劃。

    二是抓好“三網(wǎng)一平臺”建設。“第一個網(wǎng)”，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道，統(tǒng)籌推進全系統(tǒng)骨干網(wǎng)建設。“第二個網(wǎng)”，抓好省域網(wǎng)建設。“第三個網(wǎng)”，圍繞京津冀、長三角、珠三角等城市群，推動省域網(wǎng)之間的融合對接和協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域網(wǎng)。“一個平臺”，是搭建全國供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共服務信息平臺，通過數(shù)字化賦能，實現(xiàn)供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“一盤棋”。

    三是培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品綜合流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流經(jīng)營服務水平。

    馬繼紅表示，通過以上舉措，力爭到2025年，全國供銷合作社系統(tǒng)公共農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡基本形成，服務城鄉(xiāng)居民冷鏈物流需求、帶動農(nóng)產(chǎn)品上行能力顯著增強，為助力全國冷鏈物流發(fā)展貢獻重要力量。

（編輯 喬川川）