自動(dòng)駕駛商業(yè)化提速 仍需完善法規(guī)界定安全責(zé)任

    自動(dòng)駕駛商業(yè)化加速。

    近期，百度宣布在長(zhǎng)沙全面開(kāi)放ApolloRobotaxi自動(dòng)駕駛出租車(chē)服務(wù)，高德打車(chē)也宣布接入AutoX無(wú)人車(chē)，并在上海聯(lián)合啟動(dòng)體驗(yàn)招募活動(dòng)。

    據(jù)《中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》，截至2019年6月30日，全國(guó)共有20余個(gè)省區(qū)市出臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試管理規(guī)范或?qū)嵤┘?xì)則。

    中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)理事、華東政法大學(xué)法律學(xué)院副院長(zhǎng)陳越峰在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，自動(dòng)駕駛的安全運(yùn)行，必須避免“責(zé)任分散”，充分認(rèn)識(shí)并防范“切換風(fēng)險(xiǎn)”。未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)超級(jí)平臺(tái)既是汽車(chē)制造商、核心技術(shù)提供商，又是運(yùn)營(yíng)者的情況。

    巨頭接連上線無(wú)人車(chē)體驗(yàn)

    4月20日，百度公司宣布在長(zhǎng)沙市全面開(kāi)放ApolloRobotaxi自動(dòng)駕駛出租車(chē)服務(wù)。4月27日，高德打車(chē)宣布接入AutoX無(wú)人車(chē)，并在上海聯(lián)合啟動(dòng)體驗(yàn)招募活動(dòng)，體驗(yàn)期結(jié)束后該項(xiàng)目會(huì)正式上線。

    據(jù)AutoX此前消息，預(yù)計(jì)2019年底至2020年初，AutoX將在嘉定無(wú)人駕駛運(yùn)營(yíng)示范區(qū)投放約100臺(tái)自動(dòng)駕駛出租車(chē)，并開(kāi)展試運(yùn)營(yíng)。屆時(shí)，區(qū)內(nèi)居民將乘坐自動(dòng)駕駛汽車(chē)通勤、坐高鐵、吃飯、購(gòu)物等。

    不僅是自動(dòng)駕駛汽車(chē)的載人試乘，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，自動(dòng)停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施也在建設(shè)中。

    近日，北京市海淀區(qū)首個(gè)自動(dòng)駕駛汽車(chē)專(zhuān)用智慧停車(chē)場(chǎng)在中關(guān)村環(huán)保園投入建設(shè)，計(jì)劃6月底建成投用。5月8日，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)還與百度簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，就自動(dòng)駕駛、智能交通等領(lǐng)域開(kāi)展全面合作。

    從微信指數(shù)來(lái)看，自4月30日以來(lái)，“自動(dòng)駕駛”的微信指數(shù)呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，僅4月30日當(dāng)天日環(huán)比上升251.91%。

    有專(zhuān)家曾表示，自動(dòng)駕駛或更適用于固定場(chǎng)景，難以在城市鋪開(kāi)。伴隨近年來(lái)自動(dòng)駕駛技術(shù)的快速發(fā)展，自動(dòng)駕駛時(shí)代是否即將到來(lái)？

    對(duì)此，中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)理事、華東政法大學(xué)法律學(xué)院副院長(zhǎng)陳越峰在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，在自動(dòng)駕駛的應(yīng)用場(chǎng)景中，封閉園區(qū)、固定線路確實(shí)是挑戰(zhàn)相對(duì)較小的場(chǎng)景，因此自動(dòng)駕駛有可能更早在類(lèi)似場(chǎng)景中得以應(yīng)用。

    陳越峰認(rèn)為，在開(kāi)放空間和復(fù)雜交通的城市中適用，確實(shí)面臨著更大的挑戰(zhàn)。但是，這并不意味著在城市難以鋪開(kāi)，而只是要解決更多的技術(shù)挑戰(zhàn)和政策難題。

    20余省份出臺(tái)測(cè)試管理規(guī)范

    近年來(lái)，自動(dòng)駕駛汽車(chē)加速發(fā)展。

    2017年12月，北京市交通委員會(huì)、北京市公安局公安交通管理局、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)聯(lián)合推出國(guó)內(nèi)首個(gè)自動(dòng)駕駛路測(cè)法規(guī)。其后，上海、重慶等地也紛紛出臺(tái)管理細(xì)則。

    《中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月30日，全國(guó)共有20余個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試管理規(guī)范或?qū)嵤┘?xì)則，其中19個(gè)城市發(fā)出測(cè)試牌照，牌照數(shù)量總計(jì)近200張。

    在2019世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)大會(huì)上，上海市經(jīng)信委、市交通委等部門(mén)正式頒發(fā)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用牌照，獲得首批長(zhǎng)三角智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試牌照的企業(yè)，可以在長(zhǎng)三角三省一市開(kāi)放道路上進(jìn)行測(cè)試。

    上海也成為國(guó)內(nèi)首個(gè)為企業(yè)頒發(fā)該項(xiàng)牌照的城市，獲得示范應(yīng)用牌照的企業(yè)可先行在城市道路中開(kāi)展示范應(yīng)用，探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)?！渡虾Ｊ兄悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試和示范應(yīng)用管理辦法》中規(guī)定，產(chǎn)業(yè)的最終目的是走向規(guī)模化應(yīng)用，讓受益的群體越來(lái)越大。

    “自動(dòng)駕駛汽車(chē)一旦真正‘走上街頭’，受到最直接沖擊的是出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)。”陳越峰認(rèn)為，自動(dòng)駕駛汽車(chē)天然地與營(yíng)運(yùn)匹配，特別是網(wǎng)約車(chē)。可以想象一家網(wǎng)約車(chē)公司若完全采用自動(dòng)駕駛汽車(chē)，甚至是達(dá)到無(wú)人駕駛水準(zhǔn)的汽車(chē)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，在大數(shù)據(jù)的指引下開(kāi)展更高效的運(yùn)輸服務(wù)，受到最直接沖擊的不是企業(yè)，而是出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)。

    今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展戰(zhàn)略》），對(duì)我國(guó)智能汽車(chē)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。

    《發(fā)展戰(zhàn)略》指出，到2025年，實(shí)現(xiàn)有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車(chē)達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)駕駛的智能汽車(chē)在特定環(huán)境下市場(chǎng)化應(yīng)用。展望2035到2050年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車(chē)體系全面建成、更加完善。安全、高效、綠色、文明的智能汽車(chē)強(qiáng)國(guó)愿景逐步實(shí)現(xiàn)，智能汽車(chē)充分滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

    自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全如何保障

    自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全保障和肇事后的責(zé)任如何認(rèn)定，一直是消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

    2016年1月20日，一輛特斯拉轎車(chē)直接撞上一輛正在作業(yè)的道路清掃車(chē)，為我國(guó)首起自動(dòng)駕駛車(chē)輛造成駕駛員死亡的案例。美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年3月18日，Uber出現(xiàn)首例自動(dòng)駕駛車(chē)致死事件。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的自動(dòng)駕駛汽車(chē)并非是完全的無(wú)人駕駛，一般在車(chē)上都配備有安全員。

    以此次高德上線的無(wú)人車(chē)體驗(yàn)活動(dòng)來(lái)看，其在活動(dòng)頁(yè)面上強(qiáng)調(diào)，車(chē)內(nèi)駕駛座會(huì)有一位安全員，可隨時(shí)接管無(wú)人車(chē)改為人工駕駛。

    陳越峰認(rèn)為，自動(dòng)駕駛的安全運(yùn)行，必須避免“責(zé)任分散”，充分認(rèn)識(shí)并防范“切換風(fēng)險(xiǎn)”。即防止在常態(tài)情景下由算法決策，而突發(fā)情況發(fā)生時(shí)切換給人類(lèi)決策，此時(shí)就會(huì)因“責(zé)任分散”而引發(fā)“切換風(fēng)險(xiǎn)”。

    在事故的責(zé)任承擔(dān)上，在營(yíng)運(yùn)的情況下，可能需要由營(yíng)運(yùn)者承擔(dān)責(zé)任，再由其向汽車(chē)制造商進(jìn)行追償。在家用的情況下，由汽車(chē)制造者和銷(xiāo)售商承擔(dān)責(zé)任，再由其向部件生產(chǎn)商、技術(shù)提供商或集成者追償。安全員只有在故意或重大過(guò)失的情況下方才承擔(dān)責(zé)任。未來(lái)，有可能會(huì)出現(xiàn)超級(jí)平臺(tái)既是汽車(chē)制造商、核心技術(shù)提供商，又是運(yùn)營(yíng)者的情況。

    《發(fā)展戰(zhàn)略》也強(qiáng)調(diào)，要開(kāi)展智能汽車(chē)“機(jī)器駕駛?cè)?rdquo;認(rèn)定、責(zé)任確認(rèn)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)管理等法律問(wèn)題及倫理規(guī)范研究，明確相關(guān)主體的法律權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。推動(dòng)出臺(tái)規(guī)范智能汽車(chē)測(cè)試、準(zhǔn)入、使用、監(jiān)管等方面的法律法規(guī)規(guī)范，促進(jìn)《道路交通安全法》等法律法規(guī)修訂完善。