監(jiān)管態(tài)勢(shì)不改 扶持力度不減 擴(kuò)容趨勢(shì)不變 從量變到質(zhì)變：環(huán)保業(yè)靜待破繭化蝶

    隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉這一觀念，漸入人心。

    展望“十四五”期間的環(huán)保行業(yè)，政策層面，嚴(yán)監(jiān)管仍將成為主線，財(cái)政投資賦能蓄力已久；資本市場(chǎng)層面，注冊(cè)制下環(huán)保企業(yè)蜂擁進(jìn)入待上市通道，頭部企業(yè)則于求變求新中“再破局”。

    主線仍是“嚴(yán)監(jiān)管”

    “‘十三五’期間是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的5年。”在肯定成績(jī)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋直言，“但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)。”

    談及“十四五”期間深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，黃潤(rùn)秋表示，深入意味著觸及的矛盾和問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更寬，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的要求更高，攻堅(jiān)戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度；堅(jiān)持方向不變、力度不減，創(chuàng)新和探索攻堅(jiān)戰(zhàn)新思路和舉措。

    近年來(lái)，環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)管趨嚴(yán)信號(hào)明顯，環(huán)保領(lǐng)域政策密集出臺(tái)。尤其是2020年，史上最嚴(yán)固廢法落地施行，“垃圾分類(lèi)”“限塑令”全面推行，醫(yī)廢、城鎮(zhèn)水治理“補(bǔ)短板”提上日程，“洋垃圾”進(jìn)口全面禁止……2020年12月30日，醞釀已久的《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》獲得通過(guò)，強(qiáng)制環(huán)境信息披露時(shí)代已至。

    以被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為將重構(gòu)固廢產(chǎn)業(yè)鏈的史上最嚴(yán)固廢法為例，其影響力將在“十四五”期間持續(xù)發(fā)酵。新固廢法增加醫(yī)廢、污泥、垃圾分類(lèi)、建筑垃圾、一次性塑料制品等監(jiān)管內(nèi)容，首次提出國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)制度有效覆蓋。環(huán)境監(jiān)管方面更是趨嚴(yán)，在原有污染者負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上提出產(chǎn)生者付費(fèi)原則，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任，大幅提高固體廢物違法行為的罰款額度。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新固廢法實(shí)施將導(dǎo)致違法成本上升，從而提升企業(yè)配置“固廢令”相對(duì)應(yīng)環(huán)保設(shè)備的需求，有效打開(kāi)固廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間。從更深層次看，新固廢法在綠色發(fā)展理念下，引導(dǎo)企業(yè)摒棄粗放型、資源消耗型發(fā)展道路，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)綠色發(fā)展，走節(jié)能減排、提質(zhì)降耗、高質(zhì)量發(fā)展道路。

    “在‘十四五’‘十五五’期間持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。”黃潤(rùn)秋表示，以“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”為總思路，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。

    1月4日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，明確提出到2025年初步形成生態(tài)保護(hù)監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建立全國(guó)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

    注冊(cè)制下“儲(chǔ)備豐”

    國(guó)家政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間加速釋放，疊加資本市場(chǎng)注冊(cè)制改革紅利，A股環(huán)保板塊將持續(xù)“擴(kuò)容增態(tài)”態(tài)勢(shì)。

    上證報(bào)資訊數(shù)據(jù)顯示，注冊(cè)制改革下，節(jié)能環(huán)保作為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，上市渠道更通暢。截至2020年12月25日，A股當(dāng)年新增28家節(jié)能環(huán)保企業(yè)，較2019年的9家增逾200%。

    A股節(jié)能環(huán)保企業(yè)數(shù)量達(dá)296家，總市值高達(dá)22434.1億元，同比增長(zhǎng)16.48%；2020年前三季度營(yíng)業(yè)總收入達(dá)12445.69億元，同比增長(zhǎng)6.96%。

    2020年新上市的28家節(jié)能環(huán)保企業(yè)分布于多個(gè)申萬(wàn)行業(yè)，包括大氣治理、水治理、固廢處置、環(huán)衛(wèi)等，聚焦細(xì)分領(lǐng)域、擁有核心技術(shù)、可提供整體解決方案為共同特質(zhì)。

    可以預(yù)見(jiàn)，在注冊(cè)制下，A股節(jié)能環(huán)保板塊將進(jìn)一步擴(kuò)容。上證報(bào)資訊數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，34家節(jié)能環(huán)保企業(yè)披露IPO最新動(dòng)態(tài)，處于已受理、已問(wèn)詢(xún)、待上會(huì)、已問(wèn)詢(xún)審核通過(guò)、報(bào)送證監(jiān)會(huì)等待上市等狀態(tài)，業(yè)務(wù)涵蓋生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、廢棄資源綜合利用、專(zhuān)用設(shè)備制造、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。

    財(cái)政支持“加力度”

    “這些年，國(guó)家在財(cái)政支出方面把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要領(lǐng)域，投入每年都在增加。”據(jù)生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)徐必久介紹，“十三五”前4年，全國(guó)節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出達(dá)2.4萬(wàn)億元，引導(dǎo)和撬動(dòng)大量社會(huì)資本參與各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

    地方專(zhuān)項(xiàng)債方面，地方政府生態(tài)環(huán)保方向?qū)ｍ?xiàng)債顯著提升。Wind數(shù)據(jù)顯示，2020年前8個(gè)月發(fā)行的用于生態(tài)環(huán)保、污染治理、水務(wù)的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債134只，合計(jì)規(guī)模2481億元，占新增專(zhuān)項(xiàng)債比重為8.44%。

    “十三五”伊始即醞釀的國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，于2020年7月正式成立，注冊(cè)資本高達(dá)885億元。“設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金就是希望通過(guò)財(cái)政金融賦能綠色可持續(xù)發(fā)展。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)施懿宸表示，國(guó)家綠色發(fā)展基金的設(shè)立，一方面有利于通過(guò)金融手段助力綠色技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；另一方面可以充分運(yùn)用政府資本和市場(chǎng)資本雙輪驅(qū)動(dòng)，有效激勵(lì)和引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本進(jìn)入綠色投融資領(lǐng)域，化解該領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的資金匱乏問(wèn)題。

    在業(yè)內(nèi)看來(lái)，在國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等的引領(lǐng)下，環(huán)保投資的賦能將在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)厚積薄發(fā)。

    求變求新“再破局”

    “‘十三五’收官之年，環(huán)保行業(yè)拿出了相對(duì)滿意的答卷，也留下了很多更難的挑戰(zhàn)。”扎根環(huán)保行業(yè)多年的E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤直言。

    這些挑戰(zhàn)滲透于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域：大氣治理走向更為復(fù)雜的局面，在繼續(xù)控制PM2.5濃度的壓力下，還要面對(duì)VOC治理和臭氧污染的問(wèn)題；城市水體治理如何防止反復(fù)，提質(zhì)增效，在財(cái)政壓力日益增大的情況下找到支付來(lái)源；垃圾焚燒突飛猛進(jìn)之外，固廢處理如何與垃圾分類(lèi)和資源循環(huán)相協(xié)調(diào)；企業(yè)技術(shù)如何突破升級(jí)瓶頸，低碳高效如何與環(huán)保達(dá)標(biāo)相吻合，環(huán)境治理的系統(tǒng)性與管理的條塊化分割的沖突如何破局……“十四五”期間，在頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐上，更多課題有待政企雙方努力摸索。

    企業(yè)層面，頭部企業(yè)“破局”醞釀已久。在垃圾焚燒領(lǐng)域，“我們提升運(yùn)營(yíng)水平，利用現(xiàn)有設(shè)施發(fā)展協(xié)同處置業(yè)務(wù)，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)品附加值，迎接垃圾焚燒‘運(yùn)營(yíng)為王’時(shí)代的到來(lái)。”綠色動(dòng)力總裁喬德衛(wèi)說(shuō)。在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈縱橫一體化延伸趨勢(shì)，僑銀股份執(zhí)行總裁徐彥軍坦言：“將通過(guò)產(chǎn)業(yè)共通、信息共通、技術(shù)共通、經(jīng)驗(yàn)共通，不斷開(kāi)拓業(yè)務(wù)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。”

    國(guó)家層面，“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)日漸清晰，堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理；堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境治理體系；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破。

    “十四五”期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間有多大？生態(tài)環(huán)境部、中環(huán)協(xié)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2020）》稱(chēng)，2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模大約在1.6萬(wàn)億元至2萬(wàn)億元之間，2021年有望超過(guò)2萬(wàn)億元，2025年將突破3萬(wàn)億元。

    雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在“十四五”的開(kāi)局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持綠色發(fā)展的背景之下，環(huán)保行業(yè)將蓄勢(shì)待發(fā)，踏上破繭蝶變之路。