多方合力提高上市公司質(zhì)量 部委和地方政府系列舉措逐步見(jiàn)效

    本報(bào)記者 孟珂

    提高上市公司質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)各方同心協(xié)力。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理，自去年10月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）后，截至目前，至少約二十余個(gè)省市自治區(qū)、10余個(gè)部委出臺(tái)了針對(duì)性支持政策或積極落實(shí)相關(guān)舉措，助力上市公司實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”“量”雙升。

    “當(dāng)前推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量的積極因素正逐步形成，包括法律法規(guī)不斷完善、監(jiān)督監(jiān)管日益全面有效、提升上市公司質(zhì)量的良好社會(huì)生態(tài)正在逐步形成以及多主體合力共同推動(dòng)上市公司質(zhì)量加速提升等。”中山證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李湛在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

    地方政府出臺(tái)配套文件

    打造差異化“樣本”

    南開(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，在國(guó)務(wù)院文件精神指引下和證監(jiān)會(huì)積極推動(dòng)下，地方政府深切認(rèn)識(shí)到上市公司質(zhì)量提升對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，通過(guò)配套文件提出一系列舉措，形成中央地方政策組合拳，再加上部委間合力有效增強(qiáng)，政策牽引下的上市公司質(zhì)量提升態(tài)勢(shì)正在形成。

    據(jù)了解，《意見(jiàn)》印發(fā)后，證監(jiān)會(huì)上下積極行動(dòng)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和政策環(huán)境，組織召開(kāi)了6場(chǎng)涉及36個(gè)轄區(qū)地方政府的提高上市公司質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，交流貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的經(jīng)驗(yàn)做法和化解風(fēng)險(xiǎn)的典型案例，推動(dòng)浙江、上海等二十余個(gè)省區(qū)市政府出臺(tái)配套文件，充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，呼應(yīng)《意見(jiàn)》中“支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市”這一要求，多地出臺(tái)的相關(guān)政策或?qū)嵤┮庖?jiàn)中均頗為“默契”地提到要支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市或大力培育上市后備資源。如，3月2日，陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布，提出目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)到2025年末上市公司數(shù)量實(shí)現(xiàn)“倍增”，營(yíng)業(yè)總收入、資產(chǎn)證券化率等指標(biāo)高于全國(guó)平均水平，上市公司結(jié)構(gòu)布局更加合理，發(fā)展質(zhì)量大幅提升。

    田利輝表示，我國(guó)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各地各級(jí)政府放管服改革不斷深化，上市公司質(zhì)量提升路徑環(huán)境日益優(yōu)化。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略下，各地各級(jí)政府努力推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)上市公司核心競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。

    此外，部分省市兼顧地方特色，在推動(dòng)上市公司質(zhì)量方面出臺(tái)了創(chuàng)新性舉措。如4月20日，北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)提高北京上市公司質(zhì)量的若干措施》提出，支持證券交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)開(kāi)展擬上市掛牌公司的培育工作，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、彰顯北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心實(shí)力的上市公司集群。

    海南省圍繞海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，搭建良好上市梯隊(duì)，推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。4月9日，海南省人民政府印發(fā)的關(guān)于提高上市公司質(zhì)量促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的若干意見(jiàn)提出，用好用足海南自由貿(mào)易港稅收政策、加工增值政策、投資貿(mào)易自由化便利化等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)擬上市公司落戶海南，形成集聚效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與央企、省外地方國(guó)企、大型民企的深度合作，引進(jìn)符合海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的子公司落地海南，培育其上市或分拆上市。吸引境外上市中資企業(yè)回流海南自由貿(mào)易港，同步支持“走出去”企業(yè)將子公司或區(qū)域總部等設(shè)立在海南自由貿(mào)易港。

    在李湛看來(lái)，各地在打造差異化“樣本”時(shí)，要真正做到符合當(dāng)?shù)靥厣?，不?ldquo;一刀切”式的制定提升上市公司質(zhì)量的舉措。因而，國(guó)家相關(guān)監(jiān)管部門需對(duì)各地特色舉措進(jìn)行引導(dǎo)，切實(shí)有效促進(jìn)上市公司質(zhì)量提升。

    各部委加強(qiáng)合力

    打好組合拳

    在落實(shí)具體舉措中，《意見(jiàn)》明確了國(guó)資委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部以及各省政府等的任務(wù)分工。

    據(jù)了解，《意見(jiàn)》印發(fā)后，證監(jiān)會(huì)邀請(qǐng)18個(gè)部委召開(kāi)了上市公司規(guī)范運(yùn)作小組會(huì)議，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部委的積極性。

    李湛表示，提高上市公司質(zhì)量對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義，各部委合力將有助于更好、更快地實(shí)現(xiàn)上市公司質(zhì)量提升的目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供有效支撐。在提高上市公司質(zhì)量方面，各部委在合作時(shí)注重發(fā)揮各部委的職能優(yōu)勢(shì)和過(guò)往管理過(guò)程中的有益經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)上市公司質(zhì)量提升。

    “上市公司質(zhì)量的提升涉及文化制度建設(shè)、科技創(chuàng)新發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和資本市場(chǎng)公正，這絕非是一個(gè)部門一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠完成的任務(wù)，而需要多部委共同攜手、合力推動(dòng)。”田利輝表示，當(dāng)前，上市公司質(zhì)量提升的部委間合作需要提升認(rèn)識(shí)、優(yōu)化機(jī)制、適度創(chuàng)新，部委間合作需要形成協(xié)同機(jī)制，防止“九龍治水”等情況發(fā)生。

    談及上市公司質(zhì)量提升的關(guān)鍵，田利輝認(rèn)為，重在柔性文化的優(yōu)化和硬核科技的獲得。文化需要通過(guò)公司治理和企業(yè)管理予以規(guī)范和發(fā)展，科技需要通過(guò)研發(fā)和測(cè)試來(lái)推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量和資本市場(chǎng)的效率也是上市公司質(zhì)量提升的關(guān)鍵性因素。公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境能夠提高良性壓力，促進(jìn)公司提升質(zhì)量。定價(jià)有效的資本市場(chǎng)能夠提供日常監(jiān)督和正向激勵(lì)，引導(dǎo)公司提升質(zhì)量。

    李湛認(rèn)為，提升上市公司質(zhì)量的關(guān)鍵在于以下三點(diǎn)：一是上市公司上市和退市制度變革。上市制度方面，有序推進(jìn)注冊(cè)制改革，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。退市制度方面，持續(xù)完善健全退市機(jī)制，完善退市標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)退市監(jiān)管，保障市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用發(fā)揮；二是提升上市公司治理能力。增強(qiáng)上市公司主體責(zé)任，形成健全有效的上市公司治理體系，優(yōu)化信息披露規(guī)則體系，提升上市公司信息披露質(zhì)量，持續(xù)推動(dòng)對(duì)上市公司的治理監(jiān)管；三是推動(dòng)上市公司壯大發(fā)展。完善股權(quán)激勵(lì)和員工持股制度，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，支持兼并重組盤活存量，促進(jìn)上市公司提質(zhì)增效。