證監(jiān)會發(fā)布《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引（試行）》 盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn) 為REITs立法積累經(jīng)驗

    本報記者 吳曉璐

    8月7日，證監(jiān)會發(fā)布《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引》（以下簡稱《指引》），自公布之日起施行。

    證監(jiān)會表示，為落實《中國證監(jiān)會國家發(fā)展改革委關(guān)于推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關(guān)工作的通知》（證監(jiān)發(fā)〔2020〕40號），填補當(dāng)前我國公募REITs產(chǎn)品空白，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，拓寬社會資本投資渠道，提高直接融資比重，增強資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，并為后續(xù)推動我國REITs立法積累實踐經(jīng)驗，證監(jiān)會制定了《指引》，在《證券投資基金法》框架下，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展公募REITs試點。

    同時，證監(jiān)會表示，《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引》（征求意見稿）于2020年4月30日至5月30日向社會公開征求意見?？傮w看，社會各界反應(yīng)積極正面，普遍認(rèn)為推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點對于深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟能力、豐富資本市場投融資工具等具有重要意義，總體認(rèn)可《指引》確定的各項試點安排，同時也提出了具體修改意見。證監(jiān)會已進行認(rèn)真梳理研究，充分吸收采納。主要包括：減少重復(fù)盡職調(diào)查，完善基金份額發(fā)售、基金借款和擴募安排，加強投資者適當(dāng)性管理，強化信息披露要求等。

    《指引》共五十一條，主要包括以下五方面內(nèi)容：一是明確產(chǎn)品定義與運作模式。公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金屬上市交易的封閉式公募基金，應(yīng)具備以下條件：80%以上基金資產(chǎn)投資于基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持證券，通過資產(chǎn)支持證券和項目公司等特殊目的載體取得基礎(chǔ)設(shè)施項目完全所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)利；基金管理人主動運營管理基礎(chǔ)設(shè)施項目以獲取穩(wěn)定現(xiàn)金流，并將90%以上合并后基金年度可供分配金額按要求分配給投資者。

    二是壓實機構(gòu)主體責(zé)任，嚴(yán)控基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量。強化基金管理人與托管人的專業(yè)勝任要求和誠實守信、謹(jǐn)慎勤勉的受托職責(zé)。聚焦優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)。發(fā)揮外部管理機構(gòu)、會計師事務(wù)所、評估機構(gòu)等專業(yè)作用。

    三是明確基金份額發(fā)售方式，采取網(wǎng)下詢價的方式確定基金份額認(rèn)購價格，公眾投資者以詢價確定的認(rèn)購價格參與基金份額認(rèn)購。

    四是規(guī)范基金投資運作，加強風(fēng)險管控，夯實投資者保護機制。明確基金投資限制、關(guān)聯(lián)交易管理、借款安排、基金擴募、信息披露等要求，全面落實“以信息披露為中心”，確保投資者充分知情權(quán)。

    五是明確證監(jiān)會監(jiān)督管理和相關(guān)自律組織管理職責(zé)，強化違規(guī)行為約束。

    證監(jiān)會表示，下一步將按照《指引》以及相關(guān)法律法規(guī)要求，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs平穩(wěn)落地，并及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善監(jiān)管制度。