三大動向受關注 資本市場深改開足馬力

    新證券法即將施行、創(chuàng)業(yè)板改革蓄勢待發(fā)、科技監(jiān)管能力加快提升……2020年，資本市場全面深改將開足馬力，上述三大動向備受市場關注。

    推進市場化改革

    新證券法將自3月1日起施行。分析人士指出，新證券法將優(yōu)化制度供給，進一步明確資本市場改革發(fā)展方向，今年在資本市場的落實是一件大事。

    新證券法精簡優(yōu)化了證券發(fā)行的條件，調整了證券發(fā)行的程序，強化了證券發(fā)行中的信息披露，為分步穩(wěn)妥推進注冊制打開法律空間，其中包括取消了發(fā)行審核委員會制度，并明確證券交易所等機構可以按照規(guī)定對證券發(fā)行的申請進行審核。

    “這次修改后的證券法在總結上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制的經(jīng)驗基礎上，按照全面推行注冊制的基本定位，對于證券發(fā)行注冊制作了比較系統(tǒng)完備的規(guī)定。”證監(jiān)會法律部主任程合紅指出，新證券法規(guī)定，證券發(fā)行注冊制的具體范圍、實施步驟由國務院規(guī)定，這為注冊制的分步實施留出制度空間。

    新證券法專章規(guī)定投資者保護制度，修訂后的證券法還探索建立了符合中國國情的證券民事訴訟制度。

    “這次修訂既規(guī)范發(fā)行人、中介機構等市場主體行為，又規(guī)范證券發(fā)行、上市、交易、退市各個環(huán)節(jié)，完善信息披露制度，依法加強監(jiān)管，加大對證券違法行為的懲處力度，著力構建更加有力的投資者權益保護機制。”全國人大財經(jīng)委員會法案室主任龔繁榮指出。

    新證券法全面升級證券領域違法犯罪處罰力度。針對欺詐發(fā)行，新證券法規(guī)定，尚未發(fā)行證券的，要給予發(fā)行人200萬元以上2000萬元以下的罰款，已經(jīng)發(fā)行證券的，要處非法所募資金金額10%以上1倍以下的罰款。另外，新證券法針對虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法行為，都大幅度提高了行政處罰力度。新證券法還完善了證券市場的禁入制度，擴大了禁入范圍。

    “新證券法不僅拉開了中國資本市場改革與發(fā)展的序幕，同時也開啟了中國股市做大做強的新征程。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新指出。

    創(chuàng)業(yè)板注冊制改革將起航

    2020年，資本市場全面深改進入攻堅期，以注冊制全面鋪開為引領，以增量改革撬動存量改革，資本市場深改路徑和重點任務更加清晰?？梢灶A見，作為中國資本市場改革的突破口和發(fā)力點，創(chuàng)業(yè)板、新三板改革等關鍵領域有望實現(xiàn)重大突破。

    業(yè)內(nèi)人士認為，注冊制并試點科創(chuàng)板經(jīng)過半年時間的運行，總體平穩(wěn)，改革已經(jīng)取得階段性成果，并初步形成了可復制推廣的經(jīng)驗。時至今日，推行注冊制的相關條件與時機日臻成熟，在創(chuàng)業(yè)板實行注冊制指日可待。

    深交所新年致辭提出，“加快推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，提高板塊覆蓋面和包容性，增強服務新經(jīng)濟能力。”證監(jiān)會多次提出，抓緊推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制。“證監(jiān)會將按照中央要求，在法律授權下充分考慮市場實際，把握好證券發(fā)行，考慮市場承受能力，按照國務院的部署，分步穩(wěn)妥推進。”程合紅表示。

    新三板基礎性制度也在加速完善，注重發(fā)揮在多層次體系中的“承上啟下”功能。其中，證監(jiān)會近期發(fā)布《關于修改〈非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法〉的決定》《非上市公眾公司信息披露管理辦法》，標志著新三板改革邁出實質性一步。

    “以上述兩個規(guī)章為基礎，證監(jiān)會與全國股轉公司將陸續(xù)發(fā)布配套規(guī)則，同時將指導全國股轉公司做好相關配套治理規(guī)則制定和發(fā)布工作，包括投資者適當性、優(yōu)化交易方式、完善摘牌制度等。”證監(jiān)會公眾公司部主任周貴華指出。

    加快提升科技監(jiān)管能力

    加快提升科技監(jiān)管能力是全面深化資本市場改革不可或缺的組成部分。在2019年發(fā)布的證監(jiān)會深化資本市場改革12條舉措中，加快提升科技監(jiān)管能力位列其中。證監(jiān)會表示，將推進科技與業(yè)務深度融合，提升監(jiān)管的科技化智能化水平。

    權威人士指出，證監(jiān)會將集中力量建設監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，綜合運用關聯(lián)賬戶分析、財務報表分析、實體畫像、交易異常檢測、輿情分析、金融文檔分析等工程方法，對資本市場主要生產(chǎn)和業(yè)務活動，進行全方位監(jiān)控和歷史數(shù)據(jù)分析，輔助監(jiān)管人員及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。

    近日有消息稱，證監(jiān)會正在搭建科技監(jiān)管局這一新職能部門。

    “證監(jiān)會高度重視運用科技手段支持監(jiān)管工作，著力加強科技監(jiān)管能力建設。發(fā)布監(jiān)管科技3.0工作制度，圍繞資本市場的主要生產(chǎn)和業(yè)務活動，建設高效運轉的監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動實現(xiàn)業(yè)務在線、合規(guī)在線、監(jiān)管在線。”證監(jiān)會副主席李超建議，各方面必須抓緊行動起來，群策群力，共建共享資本市場數(shù)字化生態(tài)圈。

    2020年資本市場雙向開放也將迎來新突破。招商證券分析師指出，多項吸引國際資本流入的開放措施將繼續(xù)貫徹和落實，資本市場的互聯(lián)互通渠道繼續(xù)拓寬。開放要放得開、看得清、管得住，離不開監(jiān)管能力特別是科技監(jiān)管能力的提升。

    盡管國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素猶存，市場需要破解的藩籬依舊重重，但隨著全面深改不斷深化，注冊制改革、法治環(huán)境完善、監(jiān)管提質增效，資本市場將向著“規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性”持續(xù)邁進，服務實體經(jīng)濟作用將更加重要。