科技創(chuàng)新，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局的“起跳板”

    袁華

    今日（3月10日）政協(xié)閉幕，兩會(huì)迎來(lái)結(jié)束倒計(jì)時(shí)。在這個(gè)時(shí)間很短，要素不減的兩會(huì)上，科技創(chuàng)新每天“露面”N次，始終保持了穩(wěn)定輸出。

    2035年“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”——這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）（簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要草案）寫明的目標(biāo)任務(wù)。而在2021年，科技創(chuàng)新具體任務(wù)指向的，是通往這一目標(biāo)深化改革諸多方面的第一步。

    從2021年到2035年，這是一份涵蓋超長(zhǎng)時(shí)間的工作計(jì)劃書。在這份計(jì)劃書上，解決科技創(chuàng)新痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，處處都有頂層設(shè)計(jì)的印記?？梢哉f(shuō)，對(duì)于科技創(chuàng)新，政策給出了最強(qiáng)配置，協(xié)同無(wú)處不在。在政策的鼎力支持下，科技創(chuàng)新正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局的“起跳板”。

    首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的政策強(qiáng)協(xié)同，為科技創(chuàng)新這一“起跳板”夯實(shí)發(fā)展根基。

    基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，健全穩(wěn)定支持機(jī)制為政府工作報(bào)告所關(guān)注。

    “科學(xué)計(jì)劃實(shí)施周期過(guò)短，部分基礎(chǔ)研究領(lǐng)域缺乏長(zhǎng)期堅(jiān)持”的評(píng)價(jià)，來(lái)自全國(guó)政協(xié)委員、天津市科協(xié)主席、南開大學(xué)原校長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士饒子和。全國(guó)政協(xié)委員、中科院院士、上海交通大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)丁奎嶺則介紹說(shuō)，2020年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1504億元，占R&D的比重為6.16%，與發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)研究投入占R&D比重（15%至20%）相比，差距仍然較大。

    3月8日下午，在“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)上，科技部部長(zhǎng)王志剛的表態(tài)隔空回應(yīng)了兩位院士。

    王志剛說(shuō)，基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重，爭(zhēng)取在“十四五”期間達(dá)到8%左右。同時(shí)，王志剛還把對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的體系進(jìn)行重組、制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案、重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科的研究中心、深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”、加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)人工智能、量子科學(xué)、腦科學(xué)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新等重磅事項(xiàng)，都列在了正在推進(jìn)的工作清單上。在基礎(chǔ)研究上，部長(zhǎng)與院士的心有靈犀，旁證了頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)關(guān)注所在。

    其次，圍繞科技創(chuàng)新的主體——企業(yè)，科技、產(chǎn)業(yè)、金融等支持政策強(qiáng)協(xié)同，讓“跳躍”兼具活力和耐力。

    在激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入方面，政府工作報(bào)告提出，2021年延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%。事實(shí)上，這是“十四五”期間“實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策”的“先遣部隊(duì)”。

    對(duì)于金融支持創(chuàng)新，政府工作報(bào)告提出，2021年要完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。

    規(guī)劃綱要（草案）提出，“十四五”期間將鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。在直接融資方面，“十四五”期間將暢通科技型企業(yè)國(guó)內(nèi)上市融資渠道，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用。

    實(shí)際上，多層次資本市場(chǎng)在支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新等方面，已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、新三板市場(chǎng)、證券交易市場(chǎng)分別服務(wù)于小微企業(yè)、中小企業(yè)、大中企業(yè)。特別是實(shí)施注冊(cè)制的上海證券交易所的科創(chuàng)板和深圳證券交易所的創(chuàng)業(yè)板，都為科技企業(yè)提供了更契合、更包容的上市機(jī)制。

    第三，科技人才的吸引、培養(yǎng)、交流等政策，正在向有利于科技自立自強(qiáng)的角度綜合校正，這也是“起跳板”自我調(diào)節(jié)與發(fā)展的能力之所在。

    科技創(chuàng)新的核心要素是人才，人才是創(chuàng)新的第一資源。政府工作報(bào)告提出，使科研人員能夠沉下心來(lái)致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策、減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)的政策等，都在政府工作報(bào)告中被提及。

    規(guī)劃綱要（草案）指出，“十四五”期間，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值收益分配機(jī)制。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。

    此外，尚有諸多涉及科技創(chuàng)新體制機(jī)制的綜合性政策一一亮相。

    對(duì)于重大項(xiàng)目的立項(xiàng)和組織管理方式，政府工作報(bào)告提出，2021年科技體制改革的重點(diǎn)將是推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制；對(duì)于解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，政府工作報(bào)告則鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體；對(duì)于科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)劃綱要（草案）提出的具體舉措為，“十四五”期間，要推動(dòng)國(guó)家科研平臺(tái)、科技報(bào)告、科研數(shù)據(jù)進(jìn)一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的由財(cái)政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)專業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。還有促進(jìn)國(guó)際科技開放合作、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、區(qū)域創(chuàng)新、地方創(chuàng)新等的政策協(xié)同安排也已就位。

    可以預(yù)期，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的政策矩陣正在就位中，空前龐大、覆蓋廣闊的新型科技舉國(guó)體制脈絡(luò)已經(jīng)隱約可見。中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后，科技創(chuàng)新在其中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧芴貏e，又理應(yīng)如此特別，這是對(duì)未來(lái)的回應(yīng)。

    未來(lái)，讓人禁不住向往、禁不住眺望。