本報評論員 董少鵬
2月25日,全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會在北京召開,習近平總書記莊嚴宣告,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。精準扶貧、精準脫貧不僅改變了我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會面貌,提高了人民生活水平,促進了共同富裕,而且在世界范圍內(nèi)樹立了減貧治理的中國樣本,為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。
在歷時8年的脫貧攻堅進程中,“以人民為中心”“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的思想得到深刻詮釋。精準扶貧、精準脫貧既是“拔窮根”、消除絕對貧困的過程,也是引領發(fā)展方向、塑造發(fā)展模式的過程。小康路上決不落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾,是黨中央的鄭重承諾,是新時代的重大發(fā)展任務。
為了落實新發(fā)展理念,推動平衡發(fā)展、共同富裕,我們依靠體制優(yōu)勢,加強組織力度,把真金白銀用在扶貧攻堅上。8年來,既堅持政府投入的主體和主導作用,也鼓勵金融體系、社會資金市場化參與,形成了多渠道、多樣化的投入格局。中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元,其中中央財政累計投入6601億元。打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來,土地增減掛指標跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)資金4400多億元,扶貧小額信貸累計發(fā)放7100多億元,扶貧再貸款累計發(fā)放6688億元,金融精準扶貧貸款發(fā)放9.2萬億元,東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財政援助和社會幫扶資金1005億多元,東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計投資1萬多億元,等等。
集中力量辦大事,堅持平衡發(fā)展、共同富裕的政策導向,也對金融體系、資本市場發(fā)展帶來了深刻影響。近年來,銀行、保險、證券等機構紛紛加入到扶貧工作中。商業(yè)銀行為易地扶貧搬遷工程提供貸款,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供扶貧小額信貸,解決了貧困戶貸款難、貸款貴問題。保險公司開展的農(nóng)產(chǎn)品+保險+期貨模式已形成一定規(guī)模,對貧困地區(qū)種植業(yè)良性循環(huán)發(fā)揮了支持作用,一些貧困地區(qū)還開展了資產(chǎn)保險試點。證券行業(yè)機構參與扶貧,主要是發(fā)揮其市場信息敏感優(yōu)勢,幫助貧困地區(qū)引進好的企業(yè),幫助當?shù)亟F(xiàn)代企業(yè)制度。中國證監(jiān)會還推出了貧困地區(qū)企業(yè)上市綠色通道政策,雖然通過這個通道首發(fā)上市的企業(yè)數(shù)量并不多,籌集的資金只有幾百億元,通過增發(fā)籌集的資金近千億元,但同樣體現(xiàn)了傾斜支持。長期看,對相對落后地區(qū)增強現(xiàn)代市場經(jīng)濟意識也很有利。
事實上,金融領域各個主體參與精準扶貧,在推動脫貧攻堅的同時,也改善了農(nóng)村金融環(huán)境。在此過程中,農(nóng)村居民信用意識不斷增強,農(nóng)村信用體系逐步建立,商業(yè)銀行、保險公司等在農(nóng)村地區(qū)開展金融服務的環(huán)境改善了,金融機構的業(yè)務范圍大大拓展了。
產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的一大法寶,是促進平衡發(fā)展、共同富裕的重要途徑。反過來,脫貧攻堅也對產(chǎn)業(yè)升級、高質(zhì)量發(fā)展提供了新動力。
近年來,脫貧地區(qū)按照因地制宜原則,用好產(chǎn)業(yè)扶貧政策,打通了資源、資金、勞動力、市場銷售等聯(lián)系,逐步構建起可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)支撐,當?shù)亟?jīng)濟運行才能穩(wěn)定,老百姓口袋才能鼓起來,脫貧成果才能得到鞏固。放眼全國大市場,脫貧地區(qū)有了產(chǎn)業(yè)支撐,并與其他地區(qū)形成有機的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈對接,對全國范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定,形成支撐和輻射效應。讓脫貧地區(qū)更好融入全國大市場、大體系,激活其發(fā)展新動能,這也是構建高質(zhì)量市場體系的題中應有之意。
脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持,促進內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展,增強“造血”功能。脫貧地區(qū)要繼續(xù)根據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,做產(chǎn)業(yè)、找市場、打品牌。要繼續(xù)發(fā)揮好國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策的支持作用,繼續(xù)發(fā)揮好相關單位的幫扶作用。
無論從構建更加完善的要素市場化配置體制機制層面看,還是從建設高標準市場體系的層面看,脫貧地區(qū)都是大市場、大體系的有機組成部分。鞏固脫貧攻堅成果,推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對于全面提升我國經(jīng)濟實力、增厚人民生活福祉,具有極其重大的現(xiàn)實意義和長遠意義。
我們要按照黨中央部署,進一步鞏固脫貧攻堅成果,完善鄉(xiāng)村振興工作機制,用實干精神和改革創(chuàng)新辦法,進一步促進產(chǎn)業(yè)升級和金融普惠,推動經(jīng)濟平衡發(fā)展、公平發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
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