解讀丨國務院發(fā)文：加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系

    碳達峰、碳中和成為中國發(fā)展的一大關鍵任務。

    據中國政府網2月22日消息，國務院發(fā)布的《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）提出，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

    關于綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的發(fā)展目標，《指導意見》提出，到2035年，綠色發(fā)展內生動力顯著增強，綠色產業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

    而其中一個具體的工作原則在于，堅持重點突破，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等為重點率先突破，做好與農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)和信息技術的融合發(fā)展，全面帶動一二三產業(yè)和基礎設施綠色升級。

    在中國向世界作出碳達峰、碳中和的承諾之后，對于地方政府以及企業(yè)而言，有的尚存疑惑還在觀望，有的則正在進行相關的規(guī)劃編制。此次的《指導意見》，很大程度將成為地方政府、企業(yè)進行綠色低碳轉型、發(fā)展的指南。

    打造綠色低碳的生產、流通、消費全鏈條

    關于綠色發(fā)展的問題，全國政協(xié)經濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦曾在2020年12月的一場論壇中表示，過去我們講綠色發(fā)展的時候，可能比較多的是關注環(huán)境保護，污染防治等概念，這些概念是對的，但是比較窄。

    “下一步應該有一個更寬的定義，綠色發(fā)展實際上包括了綠色消費、綠色生產、綠色流通、綠色創(chuàng)新、綠色投資等完整的綠色經濟體系。在這樣的綠色經濟體系中，我們下一步所有的創(chuàng)新都應該是綠色的。”劉世錦表示。

    此次的《指導意見》，正是將綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系拆解為了若干個方面，包括全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。

    其中，關于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系，《指導意見》提出了如下幾個方面：推進工業(yè)綠色升級、加快農業(yè)綠色發(fā)展、提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平、壯大綠色環(huán)保產業(yè)、提升產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化水平、構建綠色供應鏈幾個方面。

    綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系則包括打造綠色物流、加強再生資源回收利用以及建立綠色貿易體系。

    綠色消費與大眾的聯(lián)系更為緊密?！吨笇б庖姟诽岢觯龠M綠色產品消費，加強對企業(yè)和居民采購綠色產品的引導，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。此外，還將倡導綠色低碳生活方式，包括推進過度包裝治理、引導綠色出行等。

    廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心主任聶兵向21世紀經濟報道記者表示，碳達峰、碳中和的目標達成，需要全社會的普遍參與，要充分發(fā)揮政府引導、市場主導的作用，鼓勵全社會參與，深入推進應對氣候變化的普惠性工作。

    《指導意見》還提出，加快基礎設施綠色升級，包括推動能源體系綠色低碳轉型、推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級、提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等。

    能源基金會低碳城市項目主任王志高向21世紀經濟報道記者表示，中國的碳達峰、碳中和目標，在國土空間規(guī)劃層面就應該傳導下去，未來我們的城市要更多地考慮如何更具活力、更低碳，而對于存量空間而言，城市更新將是一個重要抓手，譬如利用老舊小區(qū)改造等機會，提升建筑的能效水平、進行配電系統(tǒng)改造等。

    構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系

    在低碳領域的研究人士看來，在綠色轉型、綠色發(fā)展的過程中，必然將催生技術創(chuàng)新乃至新產業(yè)的出現(xiàn)。

    而這一系列技術創(chuàng)新、綠色新產業(yè)發(fā)展，將有望得到政策的有力支持。

    此次的《指導意見》，專門強調了構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，其中首要的一條為鼓勵綠色低碳技術研發(fā)。

    具體而言，實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等領域布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關項目。培育建設一批綠色技術國家技術創(chuàng)新中心、國家科技資源共享服務平臺等創(chuàng)新基地平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運行的綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目。

    此外，《指導意見》還提出將加速科技成果轉化。積極利用首臺（套）重大技術裝備政策支持綠色技術應用。充分發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，強化創(chuàng)業(yè)投資等各類基金引導，支持綠色技術創(chuàng)新成果轉化應用。支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。及時發(fā)布綠色技術推廣目錄，加快先進成熟技術推廣應用。深入推進綠色技術交易中心建設。

    不久前，曾有金融界人士預測，碳達峰、碳中和將帶來2020-2060年平均每年萬億元以上的綠色經濟投資和屆時約7萬億元的年產值規(guī)模。碳中和還將會拉動產業(yè)升級和新興產業(yè)，會創(chuàng)造如自動駕駛、能源互聯(lián)等數字經濟領域新技術發(fā)展，也會帶來燃料電池、分布式能源、儲能等新興能源產業(yè)的提升。

    生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏也曾介紹，到2030年，全國低碳產業(yè)的投資有望達到23萬億元，對GDP的貢獻率將超過16%。

    哈工大（深圳）經管學院低碳城市大數據工程中心主任、深圳市應對氣候變化研究中心主任王東曾向21世紀經濟報道記者表示，未來更多的資金會投向新能源的、綠色的、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新領域，這將給國家、城市帶來新的增長點。