加快金融生態(tài)制度供給建設(shè)步伐

    杜靜

    《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。這為金融供給建設(shè)提出了方向性任務(wù)，不斷提升我國金融生態(tài)要素供給與制度供給建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，成為完成這一任務(wù)的關(guān)鍵性選擇。

    改革開放以來，我國金融生態(tài)的要素供給建設(shè)取得顯著成績，比如貨幣、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨和外匯等市場(chǎng)，在從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)中不斷完善，推動(dòng)金融服務(wù)專業(yè)化水平和專業(yè)化分工能力的整體提升。相比較而言，金融生態(tài)的制度供給建設(shè)則存在差距。一方面，制度供給建設(shè)在適應(yīng)和服務(wù)要素供給建設(shè)中，由于主要采取跟隨策略，前瞻性、過程性和協(xié)調(diào)性不夠，常處于被動(dòng)地位和滯后狀態(tài)，導(dǎo)致對(duì)要素供給建設(shè)的推動(dòng)、引導(dǎo)、規(guī)范和約束作用有限。另一方面，制度供給建設(shè)囿于以“身份識(shí)別”為標(biāo)準(zhǔn)，主要是圍繞市場(chǎng)主體中的金融機(jī)構(gòu)而不是金融要素、金融功能屬性來進(jìn)行，以致出現(xiàn)非金融機(jī)構(gòu)實(shí)施金融要素行為，但缺少必要金融制度約束的現(xiàn)象，形成金融管控的階段性、局部性“真空”。比如曾經(jīng)火爆的P2P業(yè)務(wù)以及各類擔(dān)保、抵押和典當(dāng)業(yè)務(wù)等。

    保持金融要素供給與制度供給建設(shè)的協(xié)調(diào)，既是金融生態(tài)健康發(fā)展的規(guī)律體現(xiàn)，又是金融屬性展示的必然要求。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根本屬性，要素供給建設(shè)是金融活動(dòng)的手段，制度供給建設(shè)則是保證這一手段不偏離目的和屬性的必要措施，二者不可偏廢。從本質(zhì)上講，經(jīng)濟(jì)生態(tài)決定金融生態(tài)，金融生態(tài)中“雙供給”建設(shè)的協(xié)調(diào)，是由實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求決定的，金融要素供給建設(shè)要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求為前提，并在適應(yīng)變化中不斷豐富，金融制度供給建設(shè)則要在力求與之同步中，保持對(duì)要素供給建設(shè)調(diào)整與支持的恰當(dāng)性、針對(duì)性和有效性。我國金融生態(tài)“雙供給”建設(shè)的不夠平衡，帶來的一個(gè)直接后果是，市場(chǎng)中局部領(lǐng)域的要素供給被過度化，出現(xiàn)資金在金融機(jī)構(gòu)體內(nèi)循環(huán)過多現(xiàn)象，并滋生流動(dòng)性傳導(dǎo)的梗阻力量，偏離金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源方向。

    加快金融制度供給系統(tǒng)性建設(shè)步伐，要在“行動(dòng)上體現(xiàn)主動(dòng)、內(nèi)容上體現(xiàn)統(tǒng)籌和質(zhì)效上體現(xiàn)共贏”上下功夫，努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

    所謂“行動(dòng)上體現(xiàn)主動(dòng)”，就是行為意識(shí)與策略，要從被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)改變的轉(zhuǎn)變。我國金融生態(tài)的發(fā)展，經(jīng)歷了由要素供給建設(shè)拉動(dòng)制度供給建設(shè)的過程，后者跟著前者是一個(gè)必然過程。但是，隨著經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面對(duì)新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，這種狀態(tài)必須改變。因此，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向與主動(dòng)作為相結(jié)合。一方面，針對(duì)金融要素供給建設(shè)中出現(xiàn)的突發(fā)性、階段性和趨勢(shì)性問題，圍繞發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和防范問題，要分類別、分對(duì)象、分區(qū)域和分重點(diǎn)完善金融制度供給建設(shè)的內(nèi)容，優(yōu)化工作方式與體制機(jī)制，提升制度性供給建設(shè)的針對(duì)性、及時(shí)性，避免簡單跟隨。另一方面，要從有利于暢通流動(dòng)性傳導(dǎo)機(jī)制的實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)擁抱新發(fā)展格局，聯(lián)系實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的新預(yù)期、新要求和新任務(wù)，全局謀劃、高位運(yùn)籌、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，前瞻性地實(shí)踐和創(chuàng)新制度供給建設(shè)的內(nèi)容，在與要素供給建設(shè)深度融合中，發(fā)揮和產(chǎn)生引領(lǐng)效應(yīng)，并為金融要素供給建設(shè)拓展空間，在“雙供給”的相互融合促進(jìn)中，推動(dòng)金融生態(tài)健康發(fā)展。

    所謂“內(nèi)容上體現(xiàn)統(tǒng)籌”，就是內(nèi)容構(gòu)成與狀態(tài)，要從分散收斂向協(xié)調(diào)開放的轉(zhuǎn)變。單從數(shù)量上講，我國金融制度供給建設(shè)的內(nèi)容其實(shí)并不少，但存在內(nèi)容分散、相互之間協(xié)調(diào)性不足、解決敏感性問題拓展性弱等問題。因此，要注意在處理“全面與重點(diǎn)、變化與拓展、開放與協(xié)調(diào)”關(guān)系中，不斷完善統(tǒng)籌建設(shè)的能力和水平。堅(jiān)持把金融制度供給建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)生態(tài)與金融生態(tài)的全局中謀劃，針對(duì)不同市場(chǎng)類別、主體和環(huán)節(jié)的實(shí)際，做出目標(biāo)任務(wù)、模式路徑和環(huán)境條件的全面性制度安排。同時(shí)積極探索和實(shí)踐重點(diǎn)突破的工作方法，以重點(diǎn)內(nèi)容的突破，不斷夯實(shí)制度供給建設(shè)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持在適應(yīng)變化中拓展制度供給建設(shè)的內(nèi)涵與外延，緊盯實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，緊盯金融要素供給建設(shè)的活躍領(lǐng)域，緊盯市場(chǎng)主體主要是金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新動(dòng)向，把基礎(chǔ)性制度供給建設(shè)與階段性制度供給建設(shè)區(qū)分開來，形成以解決問題為第一導(dǎo)向的制度供給建設(shè)拓展機(jī)制。堅(jiān)持體現(xiàn)越開放越協(xié)調(diào)的原則，用開放的狀態(tài)不斷豐富制度供給建設(shè)的內(nèi)容，并注意補(bǔ)好協(xié)調(diào)性不夠的短板，把不同市場(chǎng)、不同主體對(duì)象、不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的內(nèi)容，用制度規(guī)范和約束使其貫通與協(xié)調(diào)起來，真正發(fā)揮金融制度供給建設(shè)的整體效應(yīng)，避免因?yàn)閰f(xié)調(diào)不夠可能出現(xiàn)的“漏出”效應(yīng)。

    所謂“質(zhì)效上體現(xiàn)多贏”，就是質(zhì)效發(fā)揮與評(píng)價(jià)，要從單一片面向多維綜合轉(zhuǎn)變。我國金融制度供給建設(shè)中，長期以來形成的以金融機(jī)構(gòu)為主體的習(xí)慣思維、行為模式和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從前提、過程和結(jié)果上降低了制度供給建設(shè)的預(yù)期質(zhì)效和價(jià)值作用。因此，金融制度供給系統(tǒng)性建設(shè)的質(zhì)效體現(xiàn)，要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同時(shí)期的主要問題相聯(lián)系，要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整中不同環(huán)節(jié)的主要矛盾相聯(lián)系，要與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理中不同特點(diǎn)的主導(dǎo)方式相聯(lián)系，要與解決實(shí)體企業(yè)不同需求中的主要特征相聯(lián)系，運(yùn)用辯證思維、開放狀態(tài)和科學(xué)手段，選擇和實(shí)施制度供給建設(shè)的內(nèi)容、形式和手段，使金融制度供給建設(shè)的效能，體現(xiàn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的穩(wěn)步發(fā)展、促進(jìn)金融生態(tài)的有序成長、保證金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)經(jīng)營以及深化實(shí)體企業(yè)的不斷進(jìn)步上。制度供給建設(shè)的服務(wù)、引導(dǎo)、約束和規(guī)范的質(zhì)效，更多地從綜合性上全面體現(xiàn)出來，并從這一體現(xiàn)中不斷擴(kuò)展其發(fā)展空間，增多其選擇內(nèi)容，在強(qiáng)化方式的精準(zhǔn)性、合理性中保證質(zhì)效的持續(xù)性和深入性。（作者系資深財(cái)經(jīng)評(píng)論人、原銀監(jiān)會(huì)“三個(gè)辦法一個(gè)指引”起草專家之一）