■張歆
“對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走,加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù),繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。”——12月10日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議給對外開放確立了前進(jìn)方向。
筆者認(rèn)為,我國經(jīng)濟(jì)體量快速增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,已不需要主要依靠外商投資市場準(zhǔn)入限制來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了實現(xiàn)對外開放的上述“三個更”,市場主體紛紛在減法中做足高質(zhì)量發(fā)展的加法。
首先,外商投資負(fù)面清單“做減法”,吸引外資“做加法”。
近年來,我國持續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入限制,并切實吸引外資流入。6月30日,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》。隨著這兩個“清單”正式施行,全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目縮減至40項,(2017年版和2018年版分別為63項、48項);自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單條目縮減至37項,(2017年版和2018年版分別為95項、45項)。
與之相對應(yīng)的數(shù)據(jù)是,外資主動做加法——今年前11個月,我國實際使用外資保持穩(wěn)定增長,全國新設(shè)立外商投資企業(yè)36747家,實際使用外資8459.4億元,同比增長6.0%。最為難得的是,外資流入有兩大結(jié)構(gòu)性特點:一是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資保持較高增幅;二是東中西部地區(qū)吸收外資穩(wěn)步增長,自貿(mào)試驗區(qū)吸收外資保持較好增長態(tài)勢。
其次,行政管理做“減法”,營商環(huán)境優(yōu)化做加法。
推進(jìn)我國新一輪對外開放,不僅是降低門檻、減少準(zhǔn)入限制,還結(jié)合了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
10月份,世界銀行正式發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》,報告顯示,我國營商環(huán)境排名躍居全球第31位,比去年提升15位;我國已連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一。
12月17日,發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋也表示,下一步,將會同有關(guān)方面繼續(xù)推動優(yōu)化外商投資環(huán)境,其中包括:繼續(xù)促進(jìn)投資便利化,繼續(xù)深化利用外資領(lǐng)域“放管服”改革,完善管理體制,簡化審批程序,做好外資項目落地服務(wù)。
一加一減之間,“中國市場”、“中國資產(chǎn)”、“中國方案”正在向海內(nèi)外資金展示吸引力。
第三,單一貿(mào)易伙伴依存度做減法,互惠互利“朋友圈”做加法。
值得一提的是,近年來,我國對外開放越來越呈現(xiàn)百花齊放的格局,對于單一貿(mào)易伙伴的依存度則有所下降。
海關(guān)總署12月8日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,今年前11個月,我國對“一帶一路”沿線國家合計進(jìn)出口8.35萬億元,增長9.9%,高出整體增速7.5個百分點,占外貿(mào)總值的29.3%,占比較2013年提升4.3個百分點。此外,商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,共建“一帶一路”倡議提出6年多來,“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作取得了積極進(jìn)展,貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,我國與沿線國家貨物貿(mào)易額累計超過7.5萬億美元,成為25個國家的最大貿(mào)易伙伴。事實上,共建“一帶一路”提高了我國外貿(mào)的韌性,優(yōu)化了我國的國際市場布局,優(yōu)化了我國的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。
筆者認(rèn)為,面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境,只有繼續(xù)擴(kuò)大對外資開放,在減法中做足加法,創(chuàng)造更加充分競爭的市場環(huán)境,才能促使我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,成為能夠跟“國際最優(yōu)”對標(biāo)的強(qiáng)大市場主體。
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