新一輪開放瞄準(zhǔn)“三個更” 市場應(yīng)在減法中做足加法

    ■張歆

    “對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。”——12月10日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議給對外開放確立了前進(jìn)方向。

    筆者認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)體量快速增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已不需要主要依靠外商投資市場準(zhǔn)入限制來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了實現(xiàn)對外開放的上述“三個更”，市場主體紛紛在減法中做足高質(zhì)量發(fā)展的加法。

    首先，外商投資負(fù)面清單“做減法”，吸引外資“做加法”。

    近年來，我國持續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入限制，并切實吸引外資流入。6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》。隨著這兩個“清單”正式施行，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目縮減至40項，（2017年版和2018年版分別為63項、48項）；自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單條目縮減至37項，（2017年版和2018年版分別為95項、45項）。

    與之相對應(yīng)的數(shù)據(jù)是，外資主動做加法——今年前11個月，我國實際使用外資保持穩(wěn)定增長，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)36747家，實際使用外資8459.4億元，同比增長6.0%。最為難得的是，外資流入有兩大結(jié)構(gòu)性特點：一是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資保持較高增幅；二是東中西部地區(qū)吸收外資穩(wěn)步增長，自貿(mào)試驗區(qū)吸收外資保持較好增長態(tài)勢。

    其次，行政管理做“減法”，營商環(huán)境優(yōu)化做加法。

    推進(jìn)我國新一輪對外開放，不僅是降低門檻、減少準(zhǔn)入限制，還結(jié)合了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

    10月份，世界銀行正式發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，報告顯示，我國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，比去年提升15位；我國已連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一。

    12月17日，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋也表示，下一步，將會同有關(guān)方面繼續(xù)推動優(yōu)化外商投資環(huán)境，其中包括：繼續(xù)促進(jìn)投資便利化，繼續(xù)深化利用外資領(lǐng)域“放管服”改革，完善管理體制，簡化審批程序，做好外資項目落地服務(wù)。

    一加一減之間，“中國市場”、“中國資產(chǎn)”、“中國方案”正在向海內(nèi)外資金展示吸引力。

    第三，單一貿(mào)易伙伴依存度做減法，互惠互利“朋友圈”做加法。

    值得一提的是，近年來，我國對外開放越來越呈現(xiàn)百花齊放的格局，對于單一貿(mào)易伙伴的依存度則有所下降。

    海關(guān)總署12月8日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，我國對“一帶一路”沿線國家合計進(jìn)出口8.35萬億元，增長9.9%，高出整體增速7.5個百分點，占外貿(mào)總值的29.3%，占比較2013年提升4.3個百分點。此外，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，共建“一帶一路”倡議提出6年多來，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作取得了積極進(jìn)展，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，我國與沿線國家貨物貿(mào)易額累計超過7.5萬億美元，成為25個國家的最大貿(mào)易伙伴。事實上，共建“一帶一路”提高了我國外貿(mào)的韌性，優(yōu)化了我國的國際市場布局，優(yōu)化了我國的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。

    筆者認(rèn)為，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，只有繼續(xù)擴(kuò)大對外資開放，在減法中做足加法，創(chuàng)造更加充分競爭的市場環(huán)境，才能促使我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為能夠跟“國際最優(yōu)”對標(biāo)的強(qiáng)大市場主體。