國家油氣管網(wǎng)公司掛牌成立 油氣資源調(diào)配將構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”

    12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“國家油氣管網(wǎng)公司”）在北京正式成立，標(biāo)志著石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵一步。

    業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國證券報(bào)記者表示，成立國家油氣管網(wǎng)公司，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”和公平開放，為更多市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)輸與銷售分離，既符合改革要求，也是國際通行的做法。

    中泰證券指出，國家油氣管網(wǎng)公司成立，有助于理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，加速管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將帶動(dòng)對(duì)于相關(guān)設(shè)備的需求。據(jù)測(cè)算，天然氣管網(wǎng)建設(shè)有望帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備市場(chǎng)需求超過3000億元。

    構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”

    國家油氣管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人9日表示，成立國家油氣管網(wǎng)公司有三大意義。

    一是將實(shí)現(xiàn)管輸和生產(chǎn)、銷售分開，并向第三方市場(chǎng)主體公平開放，有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，更好地體現(xiàn)能源商品屬性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化的油氣價(jià)格機(jī)制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。

    二是將促進(jìn)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”，有利于更好地在全國范圍內(nèi)進(jìn)行油氣資源調(diào)配，提高油氣資源的配置效率，保障油氣能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

    三是將統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營全國油氣干線管網(wǎng)，有利于減少重復(fù)投資和管道資源浪費(fèi)，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運(yùn)輸能力。

    國家油氣管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家油氣管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。

    談及國家油氣管網(wǎng)公司未來的發(fā)展前景這一問題時(shí)，國家油氣管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，我國油氣資源消費(fèi)增長較快，未來其需求還將持續(xù)增長。國家油氣管網(wǎng)公司將隨著我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷成長。目前我國油氣管道密度相較于管網(wǎng)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)仍有較大增長空間，管道運(yùn)輸能力有待提升。未來加快管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是國家油氣管網(wǎng)公司成立后將要面臨的重要發(fā)展機(jī)遇。

    從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變

    國家油氣管網(wǎng)公司的目標(biāo)是努力建設(shè)世界一流油氣管網(wǎng)公司。中國石化發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，新成立的國家油氣管網(wǎng)公司將順應(yīng)我國現(xiàn)行國企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。新管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會(huì)資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。

    新管網(wǎng)公司的建立將分三階段進(jìn)行：首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例；第二，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)；第三，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

    國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心劉滿平在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，國家油氣管網(wǎng)公司主要從事油氣輸送和調(diào)運(yùn)，并不參與上游資源和下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性交易。其收益與買賣油氣、賺取價(jià)差等無關(guān)。

    中國石油大學(xué)教授劉毅軍表示，成立國家油氣管網(wǎng)公司，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”和公平開放，為更多市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)輸與銷售分離，既符合改革要求，也是國際通行的做法。

    對(duì)于“國家油氣管網(wǎng)公司成立后其他企業(yè)還能否建設(shè)油氣管網(wǎng)”的問題，劉毅軍認(rèn)為，從國家油氣管網(wǎng)公司的主要職責(zé)可以看出，其并非負(fù)責(zé)建設(shè)所有的油氣管道。且目前我國油氣管網(wǎng)建設(shè)亟待加速，發(fā)展空間很大，需要更多的資本投入到管網(wǎng)建設(shè)。

    上海石油天然氣交易中心董事、副總經(jīng)理付少華接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，這將“倒逼”現(xiàn)有的幾大油氣公司更加聚焦勘探開采、提升產(chǎn)量上。同時(shí)，其他主體有望借助管網(wǎng)開放的契機(jī)進(jìn)入勘探開采領(lǐng)域，從而提升我國天然氣整體生產(chǎn)供應(yīng)能力。

    付少華認(rèn)為，對(duì)下游企業(yè)而言，在獨(dú)立管網(wǎng)公司未成立前，選擇上游的余地很小。而運(yùn)銷分離后，天然氣下游企業(yè)至少可以在“三桶油”之間進(jìn)行選擇。如果部分LNG站獨(dú)立開放，下游企業(yè)還可以向境外資源方采購天然氣，資源可選擇的余地明顯增加。對(duì)上游企業(yè)而言，管網(wǎng)公司成立后，雖然經(jīng)營利潤受到一定影響，但原有管輸收入變成參股管網(wǎng)公司的投資收益，整體收入不會(huì)受到太大沖擊。

    或撬動(dòng)3000億元需求

    國家油氣管網(wǎng)公司掛牌成立，將推動(dòng)形成“X+1+X”的油氣市場(chǎng)新體系。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國家油氣管網(wǎng)公司掛牌，疊加傳統(tǒng)冬季保供的背景，今年四季度燃?xì)庵黝}投資機(jī)會(huì)值得重點(diǎn)關(guān)注。

    光大證券指出，組建國家油氣管網(wǎng)公司，有利于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈三大相關(guān)領(lǐng)域?qū)⑹芤?，包括管道及勘探開采設(shè)備工程公司、非常規(guī)天然氣公司、優(yōu)質(zhì)城燃公司。

    華泰證券研究報(bào)告指出，國家油氣管網(wǎng)公司的成立，中長期將利好城市燃?xì)馄髽I(yè)。目前大型城燃在上游采購方面并沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，氣源放開、管網(wǎng)獨(dú)立，有利于其利用售氣規(guī)模優(yōu)勢(shì)，管控氣源成本；同時(shí)，氣量放開及成本可控情況下，城燃可發(fā)展除配氣以外的售氣及綜合能源業(yè)務(wù)，多元化利潤來源。

    中泰證券認(rèn)為，天然氣管網(wǎng)建設(shè)有望帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備市場(chǎng)需求超過3000億元。國家油氣管網(wǎng)公司成立，有助于理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，加速管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將帶動(dòng)對(duì)于相關(guān)設(shè)備的需求。中泰證券根據(jù)政策規(guī)劃里程測(cè)算了市場(chǎng)空間。2019年-2020年，天然氣管道管材市場(chǎng)空間為1207億-1660億元；天然氣管道壓縮機(jī)市場(chǎng)空間為604億-905億元；天然氣管道機(jī)械密封市場(chǎng)空間為8.96億元。

    申萬宏源指出，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，非常規(guī)氣開采企業(yè)及擁有氣源優(yōu)勢(shì)的城市燃?xì)夤居型氏仁芤?，深圳燃?xì)?、新天然氣、百川能源、皖天然氣，華潤燃?xì)?、新奧能源等企業(yè)值得關(guān)注。非常規(guī)氣生產(chǎn)商將直接受益，進(jìn)口LNG或?yàn)樽畲笤隽俊?/p>