油氣深改落地 國家管網(wǎng)公司正式成立

    ■本報記者 杜雨萌

    《證券日報》記者12月9日從國務院國資委了解到，經(jīng)國務院批準，新組建的國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（簡稱“國家管網(wǎng)公司”）由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表國務院履行出資人職責，列入國務院國資委履行出資人職責的企業(yè)名單。至此，國資委監(jiān)管的央企數(shù)量增至96家。

    國家管網(wǎng)公司有關負責人表示，組建獨立運營的國家管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運營機制改革的重要一環(huán)。

    據(jù)悉，國家管網(wǎng)公司主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設，負責干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負責全國油氣干線管網(wǎng)運行調度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放等。

    目前，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要分三個環(huán)節(jié)：上游生產(chǎn)、中游管輸及下游終端。此次國家管網(wǎng)公司的成立，意味著天然氣輸送和銷售將徹底解除捆綁，“三桶油”的壟斷局面也將逐步打破。

    國金證券資源與環(huán)境研究中心分析師孫春旭稱，目前，圍繞著“管住中間、放開兩頭”的總體思路，我國油氣改革已行至深水區(qū)，而國家管網(wǎng)公司的成立，有望打通天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游。具體來看，一是加速油氣管道建設，打破壟斷、引入社會資本參與管網(wǎng)建設；二是管道互聯(lián)互通將提升運輸效率；三是氣價下降、利用規(guī)模提升，會直接利好城市燃油燃氣企業(yè)，龍頭公司的競爭力有望進一步提升。

    隨著此次國家管網(wǎng)公司的成立，業(yè)內最關心的莫過于對油氣價格的有何影響。

    對此，國家管網(wǎng)公司有關人士表示，國家管網(wǎng)公司成立后，可以推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，有助于形成市場化油氣價格形成機制，從而使油價和氣價更為合理。

    雖然國家管網(wǎng)公司于12月9日正式掛牌成立，但在此之前，其成立的預期早就有跡可循。

    今年5月份，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》，明確要求油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當公平、無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務；11月份，國家能源局印發(fā)《關于加強天然氣管網(wǎng)設施公平開放相關信息公開工作的通知》和《關于加強天然氣管網(wǎng)設施公平開放相關信息報送工作的通知》；此外，國家發(fā)改委11月4日就《中央定價目錄》（修訂征求意見稿）公開征求意見，將各省區(qū)市天然氣門站價格從《中央定價目錄》中移除，但保留了跨省區(qū)市管道運輸價格。

    華創(chuàng)證券環(huán)保與公共事業(yè)分析師龐天一稱，盡管當前國內由于上游氣源集中度仍較高，導致管網(wǎng)開放可能更多地僅是“三桶油”之間的氣源調配，但從上下游整體格局來看，預計2020年至2021年旺季供應有望出現(xiàn)較大改變。對于管網(wǎng)基礎建設較為領先、進口LNG資源相對豐富的地區(qū)，管網(wǎng)的開放有望使下游企業(yè)的議價權有所提升；對于對單一氣源依賴度較高的區(qū)域，管網(wǎng)第三方開放帶來的氣量供應的邊際提升有望迅速提升該地區(qū)的氣化率。