全國人大代表、深交所理事長沙雁：進一步加大對市場重大違法行為立體化追責力度

    本報兩會報道組 田鵬

    近年來，資本市場服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得一定成果，但在當前違法違規(guī)成本偏低的背景下，財務造假、資金占用等各類證券違法犯罪亂象仍時有發(fā)生。

    在此背景下，全國人大代表、深圳證券交易所理事長沙雁在今年全國兩會帶來的建議是，進一步完善與財務造假、資金占用相關(guān)的刑事立法、司法解釋、民事賠償規(guī)則等，形成完善的立體化追責體系，不斷提高違法成本，從制度源頭解決違法成本低、“入罪難”等問題，充分保護上市公司利益和投資者合法權(quán)益，助力資本市場高質(zhì)量發(fā)展。

    一直以來，防范化解金融風險都是我國金融工作的永恒主題。監(jiān)管及執(zhí)法部門積極踐行有關(guān)會議精神，針對上市公司財務造假等重大違法行為，持續(xù)監(jiān)管以“嚴”，不斷加大執(zhí)法力度。在各方共同推動下，刑法修訂提高了上市公司財務造假的刑期上限。但從市場規(guī)范需要看，仍有必要進一步強化財務造假等重大違法違規(guī)相關(guān)主體刑事立法、司法和民事賠償?shù)牧Ⅲw化追責力度。

    對此，沙雁建議，進一步完善與財務造假、資金占用相關(guān)主體刑事立法、司法和民事賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，進一步加大對財務造假、資金占用等證券市場惡性違法行為的立體化追責力度。

    具體而言，首先，將欺詐發(fā)行證券罪由刑法的“妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪”移至該章第五節(jié)的“金融詐騙罪”，并提高欺詐發(fā)行證券罪和違規(guī)披露、不披露重要信息罪的刑期，提升至最高可判處無期徒刑，使刑罰設置與社會危害程度相匹配，與實踐發(fā)展相適應。其次，完善對第三方配合造假行為的刑事追訴標準，對于客戶、供應商、中介機構(gòu)等第三方主體協(xié)助發(fā)行人、上市公司財務造假的，依法以欺詐發(fā)行、合同詐騙、虛假提供證明文件等犯罪的共犯、從犯予以刑事追責。同時，強化財務造假相關(guān)方的民事賠償責任。在證券虛假陳述案件中，考慮到部分客戶、供應商是專為財務造假目的設立，若僅追究第三方主體公司責任，隱匿在背后的自然人容易規(guī)避責任。新公司法第一百九十一條規(guī)定，公司董事及高管職務行為造成第三人損害的，若董事及高管存在故意或重大過失的，也應當承擔賠償責任。建議通過制定司法解釋或公布指導性案例等方式，明確該條款的具體司法適用標準，探索由投資者依據(jù)該條規(guī)范直接向配合財務造假的第三方主體的董事及高管主張民事賠償。

    此外，對于資金占用行為，目前，由于對于背信罪的規(guī)定較原則，缺乏細化標準，因此較難適用于資金占用行為，存在“落地難”問題。

    沙雁建議，出臺背信罪司法解釋，加大對控股股東等資金占用的規(guī)制力度。針對背信罪出臺專門司法解釋，強化控股股東、實際控制人等資金占用的刑事追責。如，細化兜底條款；明確“重大損失”；對“明顯不公平的條件、明顯不具有清償能力”等原則性條款予以進一步細化解釋。

    近年來，證監(jiān)會緊扣資本市場實際，大力加強資本市場誠信制度建設并取得了重要進展，但仍然面臨一些問題。一是《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理辦法》作為部門規(guī)章法律層級較低，市場參與主體的誠信意識有待加強，部分市場參與主體對其應承擔的誠信義務和責任不明晰。二是相關(guān)部委間的聯(lián)動懲戒和協(xié)同監(jiān)管的力度有待加強。誠信信息記錄范圍、信息主體和內(nèi)容覆蓋面、相關(guān)部門信息共享共用方面仍有改善空間，協(xié)同監(jiān)管“組合拳”功能未能充分發(fā)揮。

    為此，沙雁建議，從以下四方面加強信用建設。一是明確將資本市場誠信建設納入《社會信用體系建設法》。二是建立健全資本市場信用承諾制度，形成穩(wěn)定、可預期的資本市場規(guī)范體系。三是持續(xù)增強對市場主體失信行為的糾察力度和懲戒力度。四是積極探索守信激勵引導，更好地發(fā)揮證券行業(yè)自律組織的功能和作用。