全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝：建議出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》 提升碳交易市場(chǎng)立法層級(jí)與效力

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 吳曉璐

    3月8日，全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，今年提交多份提案，其中一項(xiàng)為建議完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

    作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心政策工具之一，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在前期試點(diǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，2021年向全國(guó)推廣，正式進(jìn)入交易階段并成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，市場(chǎng)手段推動(dòng)減排潛力巨大。

    “但是，現(xiàn)階段碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，供應(yīng)相對(duì)充足，影響了碳市場(chǎng)交易的價(jià)格和流動(dòng)性，造成碳排放權(quán)價(jià)格整體偏低且具波動(dòng)性以及交易活躍度不高等問(wèn)題，難以對(duì)企業(yè)減排形成有效激勵(lì)。”南存輝表示，當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)參與主體和交易品種單一，僅納入了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，其交易目的同向、風(fēng)險(xiǎn)偏好相似且具有很強(qiáng)的行業(yè)同一性。此外，完善的碳排放監(jiān)測(cè)核查體系（MRV體系）是碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的先決條件。但我國(guó)MRV體系并不完善，報(bào)告與核查制度建立時(shí)間短，還需要進(jìn)一步落實(shí)。

    南存輝表示，當(dāng)前，歐盟、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本等國(guó)提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）決議，加快了碳關(guān)稅的進(jìn)程。在越來(lái)越多的海外國(guó)家將加征碳關(guān)稅的背景下，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外出口的高碳產(chǎn)品成本上升。為此，南存輝提出如下建議：

    出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場(chǎng)立法層級(jí)與效力。加強(qiáng)碳市場(chǎng)配額制度研究，合理評(píng)估現(xiàn)有配額發(fā)放制度的松緊尺度，在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下，適時(shí)收緊免費(fèi)額度，引入配額拍賣制度。

    有序擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)交易覆蓋范圍，豐富交易品種。將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)納入交易主體以改善市場(chǎng)活躍度。同時(shí)，通過(guò)金融創(chuàng)新盤活存量碳資產(chǎn)，適時(shí)增加碳期權(quán)、碳期貨、碳債券等碳金融衍生品，逐步完善金融服務(wù)。

    進(jìn)一步健全碳排放監(jiān)測(cè)核查體系的政策法規(guī)，并推動(dòng)完善第三方核查機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)，建立可持續(xù)性第三方核查制度，推進(jìn)核查市場(chǎng)化，保障碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性。

    建立綠電與碳排放權(quán)聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)綠電與碳排放權(quán)交易的銜接，研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性。接軌國(guó)家核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)其進(jìn)一步融合，推動(dòng)地方碳普惠市場(chǎng)建設(shè)。建議將企業(yè)用于配額清繳抵銷的CCER抵銷比例，從不超過(guò)5%提高至10%，完善碳市場(chǎng)向新能源等產(chǎn)業(yè)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。

    建立碳稅與碳交易聯(lián)動(dòng)的碳定價(jià)政策機(jī)制，通過(guò)征收碳稅對(duì)碳交易市場(chǎng)覆蓋進(jìn)行補(bǔ)充。針對(duì)排放溫室氣體但尚未納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)開(kāi)征碳稅，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供明確稅收政策導(dǎo)向。

    建立國(guó)際碳關(guān)稅互認(rèn)機(jī)制，避免企業(yè)重復(fù)繳稅。在碳市場(chǎng)目標(biāo)設(shè)定、配額初始發(fā)放、核算規(guī)則等方面，加強(qiáng)與歐盟、美國(guó)等實(shí)行碳關(guān)稅的有關(guān)國(guó)家之間的協(xié)調(diào)，與其協(xié)商達(dá)成碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制項(xiàng)目互認(rèn)，以減少碳稅或獲得關(guān)稅豁免。

（編輯 李波 上官夢(mèng)露）