中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)明年經(jīng)濟工作：財政政策加碼、貨幣政策穩(wěn)中偏松，擴內(nèi)需仍是重點

    2024年，中國經(jīng)濟將走向何方？

    12月11日至12日，定調(diào)明年的中央經(jīng)濟工作會議在京召開。會議全面總結(jié)了2023年經(jīng)濟工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作。

    會議指出，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。中國經(jīng)濟頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險，我國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。

    和12月8日的中共中央政治局會議要求相同，此次會議指出，2024年，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)；要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

    “從經(jīng)濟形勢來看，積極的財政政策將是偏擴張的，減稅降費和政府支出將繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，我國減稅降費還有可以挖掘的空間，大概率將繼續(xù)進行加碼。”集美大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授黃書猛告訴《華夏時報》記者。

    值得注意的是，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。因此，按照要求，明年要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵，扎實做好經(jīng)濟工作。

    財政政策加碼，貨幣政策穩(wěn)中偏松

    按照會議要求，做好明年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調(diào)控力度。

    其中，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。

    在國金證券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉看來，財政政策方面，今年10月，中央新增萬億國債將赤字率由3%提升至3.8%左右，且資金跟著項目走，而非切塊劃分等或已體現(xiàn)出財政政策思路。預(yù)計2024年，赤字率或仍可突破3%，同時資金分配更加注重效率，或更多傾斜項目儲備較多、在建項目較多的地區(qū)。

    黃書猛也認為，不排除赤字率突破3.5%的可能。

    “偏擴張的財政政策，一方面將會加大減稅降費；另一方面，政府支出補貼也會相對增加，這涉及預(yù)算平衡，主要看明年的赤字率，我認為不排除放寬至3.5%的可能。”黃書猛表示。

    按照華創(chuàng)證券研究所副所長、首席宏觀分析師張瑜預(yù)測，2024年預(yù)計專項債在3.8萬億—4萬億元之間，赤字率預(yù)計3.5%左右對應(yīng)國債+一般債約為4.6萬億元，疊加剩余5000億元國債增發(fā)，政府債加總之后大致為9萬億元左右。投放節(jié)奏層面，預(yù)計類似2022年，政府債發(fā)放前置，財政發(fā)力前置。

    “要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。增強財政可持續(xù)性，兜牢基層‘三保’底線。嚴(yán)控一般性支出。”會議要求。

    此外，在貨幣政策方面，會議還提出穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤活存量、提升效能，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度。促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

    “繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，或指向繼續(xù)保持貨幣信貸總量和社會融資規(guī)模合理增長；同時，總量和結(jié)構(gòu)性政策工具將適時適度發(fā)力，增強對科技創(chuàng)新、先進制造等國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)支持力度。”趙偉表示。

    英大證券公司首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家鄭后成對《華夏時報》記者表示，“穩(wěn)中偏松”是2024年貨幣政策的主基調(diào)，一季度央行大概率降準(zhǔn)或降息。

    此前的中央金融工作會議指出，“始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，充實貨幣政策工具箱”，“要完善金融宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握貨幣信貸供需規(guī)律和新特點，加強貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)”。在中央金融工作會議釋放較強“寬松”信號的背景下，政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議釋放“偏寬松”信號符合邏輯與常理。

    擴大內(nèi)需仍是重點

    會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

    當(dāng)前，我國仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多的困難，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。

    同時，國際方面，2024年美國總統(tǒng)大選或?qū)θ蚪?jīng)濟造成攪動。

    “時隔4年，美國宏觀經(jīng)濟經(jīng)歷了一個完整的庫存周期。隨著美聯(lián)儲加息導(dǎo)致美國消費增速承壓下行，美國失業(yè)率大概率在2024年上行。”鄭后成對本報記者表示。

    對此，中央經(jīng)濟工作會議指出，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

    同時，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力；必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。

    那么，擴內(nèi)需后續(xù)如何發(fā)力？會議指出，要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費環(huán)境。要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能。完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

    “從擴大內(nèi)需這個角度來說，建議明年以相應(yīng)的財政政策跟進。原來有很多補貼，比如家電下鄉(xiāng)，汽車下鄉(xiāng)之類的補貼，對全面振興鄉(xiāng)村和擴大內(nèi)需來說都有明顯效果。同時，鄉(xiāng)村的主要問題是公共產(chǎn)品供給比較欠缺，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，比如說醫(yī)療、教育這些基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，也有利于我國高質(zhì)量發(fā)展。”黃書猛表示。