今年以來重大水利工程建設(shè)加速 專家呼吁健全多元化投融資機(jī)制

    本報(bào)記者 田鵬

    今年以來，我國重大水利工程建設(shè)不斷刷新“進(jìn)度條”，對(duì)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)形成有力支撐。水利部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國家150項(xiàng)重大水利工程已開工93項(xiàng)。

    “水利工程建設(shè)可吸納大量投資，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。”全聯(lián)并購公會(huì)信用管理委員會(huì)專家安光勇對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，上述項(xiàng)目建設(shè)涉及工程設(shè)計(jì)施工、機(jī)械設(shè)備、材料供應(yīng)等多個(gè)領(lǐng)域，為有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展提供了廣闊空間，在擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)方面也具有顯著作用。

    據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，前述150項(xiàng)重大水利工程匡算總投資約1.29萬億元，其中超過500億元的項(xiàng)目有5個(gè)，300億元到500億元的項(xiàng)目有4個(gè)，100億元到300億元的項(xiàng)目有18個(gè)，能夠帶動(dòng)直接和間接投資6.6萬億元，年均新增就業(yè)崗位80萬個(gè)。

    隨著水利工程建設(shè)項(xiàng)目密集開工，相關(guān)建設(shè)資金需求也愈加突出。以2023年新開工的5項(xiàng)水利工程為例，相關(guān)項(xiàng)目資金需求合計(jì)逾230億元。具體來看，2023年新開工的5項(xiàng)水利工程分別是湖北省姚家平水利樞紐工程、安徽省鳳凰山水庫工程、河南省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程、福建省金門供水水源保障工程和云南省騰沖灌區(qū)工程，相關(guān)項(xiàng)目總投資分別為67億元、60.5億元、39億元、31.3億元以及38.69億元。

    接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位專家均表示，一方面，水利工程建設(shè)可充分發(fā)揮以工代賑效果，對(duì)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)具有顯著作用，建設(shè)必要性強(qiáng)、資金需求量大；另一方面，長(zhǎng)期以來，水利工程建設(shè)因投資規(guī)模大、建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、盈利能力差等特點(diǎn)而主要依賴政府財(cái)政投入，市場(chǎng)融資能力有限。

    在川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)陳靂看來，水利工程建設(shè)屬于國家級(jí)民生工程，兼具體量大、投入多、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此需要政府投資這類穩(wěn)定的資金來源以確保項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)。

    基于上述背景，健全多元化水利投融資機(jī)制保障建設(shè)資金充盈的迫切性越來越急切。

    談及在多元化投融資機(jī)制建設(shè)過程中面臨的主要阻礙，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東稱，對(duì)水利工程開展多元化募資首先要解決投資回報(bào)問題，即需要增強(qiáng)投資的有效性和可持續(xù)性，推進(jìn)水利工程項(xiàng)目證券化，使項(xiàng)目投融資機(jī)制具有一定商業(yè)屬性。

    “如相關(guān)工程建設(shè)不能與電力開發(fā)等經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目結(jié)合起來，很難對(duì)社會(huì)資本形成較大吸引力，因此暫時(shí)需要依靠政府投資。”劉向東建議，設(shè)計(jì)合理的使用者付費(fèi)機(jī)制或政府購買服務(wù)機(jī)制，如深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面推開水資源稅改革試點(diǎn)，研究推動(dòng)建立水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，使水利工程項(xiàng)目的投資具有可收益空間。

    他同時(shí)表示，需要進(jìn)一步設(shè)計(jì)合理的公共性或準(zhǔn)公共性項(xiàng)目收益核算機(jī)制，用好水利中長(zhǎng)期貸款等金融信貸資金，推進(jìn)水利領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，完善政府與社會(huì)資本合作機(jī)制，同時(shí)還可將部分項(xiàng)目打包形成更加綜合的投資項(xiàng)目，以商業(yè)項(xiàng)目反哺公共性項(xiàng)目，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投融資的可持續(xù)。

    陳靂稱，需打破原有思維，對(duì)水利工程投資效益進(jìn)行重新定位，吸引市場(chǎng)中的優(yōu)質(zhì)資本。此外，國家相關(guān)部門應(yīng)加快深入研究水利工程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的關(guān)聯(lián)性，結(jié)合國家宏觀區(qū)域性建設(shè)，提升水利工程對(duì)社會(huì)發(fā)展效能。

（編輯 孫倩）