火線解讀！部委兩重磅文件釋出18+43條“利好干貨” 含金量十足

    ——12個部門，18條工業(yè)穩(wěn)增長政策，干貨滿滿；

    ——14個部門，43條服務(wù)業(yè)紓困政策，含金量十足。

    今天，兩個重磅文件一并發(fā)布。

    國家發(fā)展改革委、工信部、財政部等12部門近日聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《工業(yè)政策》），以進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長勢頭，抓緊做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

    《工業(yè)政策》在包括財政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等五個方面共推出了18條舉措。

    國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》的通知（以下簡稱《服務(wù)業(yè)政策》），出臺43條措施紓困服務(wù)業(yè)。

    “振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)增長的重要一環(huán)，多部門出臺上述政策很及時。”國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所高技術(shù)室副主任張于喆對上海證券報記者表示，今年的政策靠前發(fā)力，包括新基建一定會加快建設(shè)步伐。

    部委解讀

    當(dāng)天，國新辦舉行促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委、工信部及財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)政策進(jìn)行解讀。

    國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕：針對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難，下一步重點(diǎn)是要做好兩個方面的工作。第一方面，千方百計(jì)保市場主體，增強(qiáng)市場信心，提振發(fā)展預(yù)期。這次更多是聚焦財政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價等方面。第二方面，著力擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，讓企業(yè)振作起來并持續(xù)不斷地增強(qiáng)發(fā)展后勁。

    財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵：今年財政部將積極推出有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，適當(dāng)靠前、提升效能，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。比如，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，幫助中小微企業(yè)紓困解難。包括：加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度等。

    此外，還要管好用好專項(xiàng)債券資金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。增加專項(xiàng)資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模，支持提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。支持一批短板弱項(xiàng)攻關(guān)，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，推進(jìn)一批重大技術(shù)裝備、新材料產(chǎn)品應(yīng)用。

    工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人陶青：進(jìn)一步加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。近期工信部將發(fā)布梯度培育工作指南，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，力爭2022年新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)、200家左右單項(xiàng)冠軍企業(yè)，帶動各省培育“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到5萬家左右。

    “工業(yè)穩(wěn)增長18條”看點(diǎn)解讀：

    看點(diǎn)一：推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長

    《工業(yè)政策》明確了3條金融信貸政策，分別針對金融支持制造業(yè)、小微企業(yè)和綠色發(fā)展提出要求。

    具體來看，2022年繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利；加強(qiáng)對銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束，2022年推動大型國有銀行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資本分配，向制造業(yè)企業(yè)傾斜，推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長。

    郵儲銀行研究員婁飛鵬認(rèn)為，在我國經(jīng)濟(jì)面臨三重壓力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定困難較多的情況下，金融信貸政策需要圍繞穩(wěn)增長積極發(fā)力。

    婁飛鵬認(rèn)為，從總量上，保持流動性合理充裕，信貸穩(wěn)定增長；從結(jié)構(gòu)上，加強(qiáng)對小微企業(yè)、綠色發(fā)展領(lǐng)域的信貸支持，推動制造業(yè)中長期貸款增長；從價格上，通過改革等多種方式，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

    針對加強(qiáng)信貸對制造業(yè)的支持力度，國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示，強(qiáng)化對制造業(yè)的支持是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須去做的事情。

    曾剛表示，疫情之后，中國的制造能力在全球范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢凸顯。進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能力升級，是我國未來的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略。此種背景下，銀行業(yè)肯定要加大對制造業(yè)的支持力度，尤其是要圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級、能力提升加大相應(yīng)的信貸投放力度。

    應(yīng)如何理解“2022年推動大型國有銀行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資本分配，向制造業(yè)企業(yè)傾斜”？

    曾剛表示，從銀行內(nèi)部管理角度看，當(dāng)前許多銀行是用經(jīng)濟(jì)資本管理的方式來進(jìn)行資源配置，相對而言，會把信貸資源投向經(jīng)濟(jì)資本回報更高的領(lǐng)域。因此，要實(shí)現(xiàn)更好地支持制造業(yè)，在銀行內(nèi)部管理體制上，尤其是在經(jīng)濟(jì)資本管理體系下，需要調(diào)整制造業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)資本指標(biāo)，通過內(nèi)部機(jī)制上的傾斜，更好地引導(dǎo)銀行對信貸資源進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

    看點(diǎn)二：為實(shí)現(xiàn)長期保供穩(wěn)價電價、大宗商品需建立長效機(jī)制

    《工業(yè)政策》提出了2條關(guān)于保供穩(wěn)價的政策。其中強(qiáng)調(diào)，要建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價。

    能源及大宗商品專家接受上海證券報記者采訪時均表示，要實(shí)現(xiàn)長期保供穩(wěn)價，相關(guān)行業(yè)需建立長效機(jī)制。

    此次政策提出，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價，加價電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。

    去年下半年，相關(guān)部門曾發(fā)布新一輪燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革文件，允許市場化交易電價浮動不超過20%，高耗能電價上浮幅度不受限制。另有部分省市加大了峰谷分時電價的價差，引導(dǎo)用戶錯峰儲能和用電。

    對比此前的文件和最新發(fā)布的《工業(yè)政策》，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對上海證券報記者表示，新政策與去年推出改革政策存在一定差別?？赡艽饲搬槍Ω吆哪苄袠I(yè)的懲罰性電價在執(zhí)行過程中存在困難，需要通過制度進(jìn)一步完善來推動嚴(yán)格執(zhí)行。一方面，可以倒逼高耗能行業(yè)加快節(jié)能改造，向綠色低碳轉(zhuǎn)型；另一方面，也通過懲罰性電價促使高耗能企業(yè)節(jié)約用電，降低對煤炭等傳統(tǒng)化石能源的消費(fèi)。

    關(guān)于保供穩(wěn)價，《工業(yè)政策》還提出要做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價，進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管。

    實(shí)際上，隨著近期監(jiān)管“重拳”相繼落地，鐵礦石價格已一降再降。西本新干線顯示，2月18日青島港進(jìn)口的澳大利亞鐵礦石粉礦價格為820元/噸，近一周累計(jì)下跌超9%。但要在更長的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大宗商品穩(wěn)定供應(yīng)，則需建立長效機(jī)制。

    看點(diǎn)三：工業(yè)投資將成為工業(yè)穩(wěn)增長著力點(diǎn)

    關(guān)于投資和外貿(mào)外資政策的政策是“重頭戲”。工業(yè)穩(wěn)增長18條中有三分之一是聚焦與此。

    《工業(yè)政策》提出，啟動實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程；啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動重點(diǎn)地區(qū)沿海、內(nèi)河老舊船舶更新改造，加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群。

    《工業(yè)政策》還提出，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)電信運(yùn)營商加快5G建設(shè)進(jìn)度，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

    工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心國際合作處處長毛濤接受上海證券報采訪表示，工業(yè)投資將成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，其中制造業(yè)升級和新基建投資將成為重要的增長引擎。

    對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，工信部已通過工業(yè)強(qiáng)基工程和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等開展了相關(guān)工作。毛濤表示，政府投入資金將起到引導(dǎo)作用，目的是激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入的積極性，拉動企業(yè)投資。目前多個部委都有支持企業(yè)創(chuàng)新投入的項(xiàng)目資金。

    毛濤說，作為下一階段工業(yè)穩(wěn)增長的著力點(diǎn)，制造業(yè)升級和新基建投資規(guī)模和力度將加大，有望得到更多的政策支持。

    “服務(wù)業(yè)紓困43條”看點(diǎn)解讀

    看點(diǎn)一：引導(dǎo)外賣平臺下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

    《服務(wù)業(yè)政策》出臺了43條舉措紓困服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)。其中一條政策備受市場關(guān)注。

    其提出，要引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。

    此前有數(shù)據(jù)顯示，目前營業(yè)的商戶中，53%的商戶外賣收入占營業(yè)收入的一半以上，其中，高達(dá)約43%的商戶外賣占比超過70%。

    在疫情前，外賣在許多餐飲企業(yè)的收入里占比僅有20%-30%，被視作餐飲企業(yè)的“增量”市場。而如今外賣的占比已經(jīng)提升到70%，甚至90%，因此引導(dǎo)外賣平臺下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展至關(guān)重要。

    看點(diǎn)二：減稅“大紅包”繼續(xù)

    記者注意到，減稅成為此次服務(wù)業(yè)紓困的關(guān)鍵詞。

    《服務(wù)業(yè)政策》提出：

    一、延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額。

    二、2022年擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

    三、鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實(shí)際，2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

    四、2022年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

    另外，《服務(wù)業(yè)政策》還提出，2022年暫停鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。2022年免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。

    金融政策：不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸

    在金融政策方面，《服務(wù)業(yè)政策》也提出了明確要求。

    《服務(wù)業(yè)政策》要求，2022年引導(dǎo)銀行用好2021年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放的2.2萬億元資金，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。

    《服務(wù)業(yè)政策》要求，2022年發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導(dǎo)作用，對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，用好4000億元再貸款滾動額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。

    《服務(wù)業(yè)政策》還要求，2022年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利，落實(shí)好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)，推動實(shí)際貸款利率在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行，督促指導(dǎo)降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。